Das Erweiterungspaket 2025, was konkret bedeutet und wo die EU bis 2030 hinkommen kann.
Brüssel, 4. November 2025 – Die Europäische Kommission hat das umfassendste Erweiterungspaket des letzten Jahrzehnts veröffentlicht und die Bewertungen des Fortschritts der zehn Kandidaten- und potenziellen Kandidatenstaaten für den Beitritt zur Europäischen Union vorgestellt. Das Dokument markiert einen wichtigen Moment in der Neugestaltung der Erweiterungspolitik, in einem europäischen Kontext, in dem die Erweiterung der Union nicht mehr eine politische Option, sondern eine strategische Notwendigkeit ist.
Wir sind entschlossener denn je, die Erweiterung der Europäischen Union in die Realität umzusetzen. Eine größere Union bedeutet ein stärkeres und einflussreicheres Europa auf der globalen Bühne. Aber dieser Prozess muss – und wird – auf Verdiensten basieren.
Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen
Die Kommission hat die Leistungen der Kandidatenstaaten analysiert und festgestellt, dass das Reformtempo in den meisten Ländern, insbesondere in Montenegro, Albanien, der Ukraine und der Republik Moldau, gestiegen ist. Die Eröffnung und Schließung von Verhandlungsclustern wird von den Fortschritten im Bereich Rechtsstaatlichkeit, Demokratie und Grundrechten abhängen, und die Kommission schlägt strengere Mechanismen zur Verhinderung des demokratischen Rückschritts in zukünftigen Beitrittsverträgen vor. Parallel dazu halten die Wachstumspläne für den Westbalkan, Moldau und die Ukraine das politische Ziel einer glaubwürdigen Erweiterung bis 2030 aufrecht, ohne "Abkürzungen" und mit einer angemessenen internen Vorbereitung der Union.
Warum jetzt und in welcher Form
Nach mehr als einem Jahrzehnt der Stagnation rückt die Erweiterung wieder ins Zentrum der europäischen Agenda, befeuert durch die großen Veränderungen in der östlichen Nachbarschaft. Der Krieg Russlands gegen die Ukraine, hybride Druckmittel auf die Republik Moldau, Spannungen auf dem Westbalkan und Risiken der demokratischen Fragmentierung haben die Erweiterung zu einem wesentlichen Instrument für regionale Sicherheit und Stabilität gemacht. Die Kommission verknüpft ausdrücklich die Erweiterung mit der strategischen Resilienz der Union und erklärt, dass "jeder Schritt in Richtung eines größeren Europas auch ein stärkeres Europa bedeuten muss". In der Vision von Präsidentin Ursula von der Leyen ist die Erweiterung nicht nur eine Frage gemeinsamer Werte, sondern eine Investition in die kollektive Sicherheit, die darauf abzielt, die demokratische Grenze Europas angesichts autoritärer Bedrohungen zu stärken.
Der Erweiterungsprozess schreitet heute schneller voran als in den letzten fünfzehn Jahren. Aber wir können es uns nicht leisten, diesen Schwung zu verlieren. Die globale Ordnung verändert sich, und die Sicherheit Europas ist zunehmend Risiken ausgesetzt.
Der Hohe Vertreter und Vizepräsidentin der Kommission, Kaja Kallas
Das Paket bekräftigt das grundlegende Prinzip des Beitrittsprozesses: Jeder Staat schreitet in Abhängigkeit von seinen eigenen Verdiensten und Reformen voran, ohne Ausnahmen und ohne politische "Abkürzungen". Gleichzeitig führt die Kommission einen neuen Mechanismus für eine schrittweise Integration vor dem Beitritt ein, der einen schrittweisen Zugang zu den Vorteilen des Binnenmarktes, zu SEPA (dem einheitlichen Euro-Zahlungsraum), zum "Roam like at home"-Regime (einer der großen europäischen Erfolge, der es jedem europäischen Bürger ermöglicht, überall und jederzeit in der EU ohne Angst vor hohen Gebühren zu telefonieren) und zu Mitteln für die wirtschaftliche Konvergenz ermöglicht.
Die neue Methode der schrittweisen Integration stellt einen strukturellen Wandel in der Erweiterungspolitik dar. Anstelle des alten Ansatzes, bei dem die Vorteile erst nach vollständigem Beitritt gewährt wurden, können die Kandidatenstaaten schrittweise auf Segmente des Binnenmarktes, europäische Programme und Finanzmechanismen zugreifen, abhängig von den umgesetzten Reformen. Dadurch gewinnt der Prozess an Glaubwürdigkeit für die Bürger, die konkrete Auswirkungen vor dem Beitritt sehen können, und die Regierungen werden ermutigt, das Tempo der demokratischen und wirtschaftlichen Reformen aufrechtzuerhalten. Es ist ein Übergang von der starren Logik "alles oder nichts" zu einem Modell, das auf messbaren Phasen und realer Leistung basiert, das zum Standard der neuen Generation von Erweiterungen werden könnte.
Rechtsstaatlichkeit, das entscheidende Kriterium
Im Zentrum des neuen Rahmens bleibt die Rechtsstaatlichkeit, die von der Kommission als "das Fundament des gegenseitigen Vertrauens in der Union" betrachtet wird. Der Fortschritt in den Bereichen Justiz, Antikorruptionsbekämpfung und Grundrechte beeinflusst sowohl die Geschwindigkeit der Verhandlungen als auch den Zugang zu wirtschaftlichen und finanziellen Vorteilen. Die Kommission schlägt vor, die Mechanismen zur Verhinderung des demokratischen Rückschritts durch Klauseln zu stärken, die direkt in zukünftige Beitrittsverträge aufgenommen werden – eine Innovation, die von den Erfahrungen einiger Mitgliedstaaten nach dem Beitritt inspiriert ist. Diese Klauseln würden es der Union ermöglichen, bestimmte Rechte oder Mittel im Falle eines demokratischen Rückschritts nach dem Beitritt auszusetzen.
Die Kommission legt keinen strengen Zeitplan fest, skizziert jedoch einen realistischen Horizont für die Erweiterung bis zum Ende des Jahrzehnts, abhängig von konkreten Ergebnissen, und bereitet eine Mitteilung über "Die Vorbereitung der Union auf die Erweiterung" vor, die für 2026 vorgesehen ist und institutionelle und haushaltspolitische Anpassungen vorschlagen wird, um sicherzustellen, dass eine erweiterte Union funktionsfähig bleibt und in der Lage ist, effizient Entscheidungen zu treffen.
Ungleichmäßiger Fortschritt, aber gemeinsame Richtung: Wo steht jeder Erweiterungspartner?
Die jährliche Bewertung der Europäischen Kommission zeigt ein ungleichmäßiges, aber insgesamt positives Bild des Erweiterungsprozesses. Montenegro und Albanien nähern sich dem Abschluss der Verhandlungen, während die Ukraine und die Republik Moldau eine beschleunigte Dynamik bestätigen und die Führer der östlichen Beitrittswelle werden. Der Westbalkan ist von politischer Polarisierung und Stagnation bei den demokratischen Reformen betroffen, während Georgien und die Türkei einen offensichtlichen Rückschritt erleben. Trotz der Unterschiede sind alle Staaten aufgefordert zu zeigen, dass die Erweiterung nicht nur ein geopolitisches Versprechen ist, sondern ein auf überprüfbaren Ergebnissen und echter Konvergenz mit den europäischen Werten basierender Prozess.
Insgesamt war 2025 ein Jahr bedeutender Fortschritte im Erweiterungsprozess der Europäischen Union. Montenegro, Albanien, die Ukraine und die Republik Moldau zeichnen sich durch die erzielten Ergebnisse aus. Diese Länder haben im letzten Jahr die meisten Fortschritte bei den Reformen gemacht.
Die Kommissarin für Erweiterung und Nachbarschaft, Marta Kos
Montenegro
Es ist der am weitesten fortgeschrittene Staat im Beitrittsprozess, mit allen sechs Verhandlungsclustern, die geöffnet sind, und vier vorläufig geschlossenen Kapiteln. Die Kommission vermerkt Fortschritte bei den Justizreformen und der Stärkung der öffentlichen Verwaltung, mit der Aussicht, die Verhandlungen bis 2026 abzuschließen, sofern der interne politische Konsens aufrechterhalten wird.
Albanien
Hat Fortschritte bei der Justizreform und der Bekämpfung der organisierten Kriminalität erzielt, was die Eröffnung von vier Verhandlungsclustern ermöglicht hat. Die Kommission ist der Ansicht, dass Albanien mehrere Kapitel bis 2027 schließen kann, vorausgesetzt, die Antikorruptionsinstitutionen werden gestärkt und ein stabiler politischer Dialog wird geführt. Die Bemühungen um wirtschaftliche Modernisierung und Digitalisierung beschleunigen die Angleichung an die EU-Standards.
Serbien
Der Beitrittsprozess wird von politischer Polarisierung und demokratischem Rückschritt beeinträchtigt. Die Kommission weist auf die Einschränkung der Pressefreiheit, soziale Spannungen und die Stagnation der Justizreformen hin. Obwohl Fortschritte bei der Angleichung an die Außenpolitik der EU bestehen, muss Belgrad den Dialog mit Pristina wieder aufnehmen und echten politischen Willen zur Wiederbelebung der Verhandlungen zeigen.
Nordmazedonien
Die administrativen und justiziellen Reformen wurden fortgesetzt, aber politische Blockaden haben die Eröffnung des ersten Verhandlungsclusters verzögert. Die Kommission fordert die Umsetzung der im Jahr 2022 vereinbarten verfassungsrechtlichen Änderungen und einen entschlosseneren Kampf gegen die Korruption. Mit einer stabilen Mehrheit könnte das Land schnell im Beitrittsprozess vorankommen.
Bosnien und Herzegowina
Hat Fortschritte im Datenschutz und im Grenzmanagement gemacht, aber die politische Krise zwischen den föderalen Einheiten hat den Fortschritt gebremst. Die Kommission betont die Notwendigkeit, einen Chefverhandler zu ernennen und Gesetze zur Justiz und zur öffentlichen Integrität zu verabschieden. Die Eröffnung der Verhandlungen hängt von der Rückkehr zu einer normalen institutionellen Zusammenarbeit ab.
Kosovo
Bleibt ein Partner mit solider öffentlicher Unterstützung für die europäische Integration, sieht sich jedoch administrativen Blockaden und Spannungen im Norden gegenüber. Brüssel macht den Fortschritt von der vollständigen Umsetzung der Normalisierungsvereinbarungen mit Serbien abhängig. Die Kommission ist bereit, die Beitrittsmeinung abzugeben, sobald die Behörden den offiziellen Antrag übermitteln.
Türkei
Obwohl sie ein Kandidatenstaat bleibt, ist der Prozess seit 2018 aufgrund von Rückschritten im Bereich der Menschenrechte, der Pressefreiheit und der Unabhängigkeit der Justiz ins Stocken geraten. Die Kommission erwähnt die pragmatische Zusammenarbeit in den Bereichen Migration, Energie und Handel, aber die Wiederaufnahme der Verhandlungen hängt von einem klaren politischen Richtungswechsel ab.
Ukraine
Hat das Screening abgeschlossen und die Bedingungen für die Eröffnung der ersten drei Cluster ("Fundamente", "Außenbeziehungen" und "Innere Angelegenheiten") erfüllt. Die Kommission erkennt die Reformbemühungen sogar im Kriegszustand an, insbesondere im Bereich der Antikorruption. Die ukrainische Regierung kündigt die vorläufige Schließung der Verhandlungen bis 2028 an.
Republik Moldau
Hat das Screening abgeschlossen und die Bedingungen für die Eröffnung der gleichen drei Cluster wie die Ukraine erfüllt, mit starker politischer Unterstützung und einer beschleunigten Reformverwaltung. Die Kommission schätzt die Fortschritte in der Justiz und der Antikorruption und betont die Bedeutung der politischen Stabilität nach den Wahlen 2025. Regierungsziel: Abschluss der vorläufigen Verhandlungen bis Anfang 2028.
Georgien
Befindet sich in einer kritischen Lage, mit Abweichungen im Bereich der Rechtsstaatlichkeit und der Pressefreiheit. Die Kommission ist der Ansicht, dass die Behörden in Tiflis von den Kopenhagener Kriterien abgewichen sind und das Land als "Kandidat nur im Namen" qualifiziert. Die Wiederbelebung des europäischen Kurses hängt von einer Rückkehr zu demokratischen Reformen ab.
Erweiterung, unterstützt durch strategische Finanzierung und klare Meilensteine bis 2030
Erstmals wird die Erweiterungspolitik von umfangreichen finanziellen Instrumenten unterstützt, die darauf abzielen, die wirtschaftliche Integration vor dem Beitritt zu fördern. Der Westbalkan profitiert von einem Wachstumsplan in Höhe von 6 Milliarden Euro, der für Investitionen, Infrastruktur und regionale Interkonnektivität vorgesehen ist. Die Mittel werden in Abhängigkeit von den Fortschritten bei den Reformen und dem Grad der Angleichung an das Gemeinschaftsrecht zugewiesen, mit dem Ziel, eine schrittweise Annäherung an den Binnenmarkt zu erreichen. Das Ziel der Kommission ist es, diese Volkswirtschaften in wettbewerbsfähige und stabile Partner zu verwandeln, die in der Lage sind, die europäischen Standards vor dem Beitritt zu übernehmen.
Unser Paket bietet spezifische Empfehlungen für alle unsere Partner. Und allen senden wir die gleiche Botschaft: Der Beitritt zur Europäischen Union ist ein einzigartiges Angebot, ein Versprechen von Frieden, Wohlstand und Solidarität. Mit den richtigen Reformen und einem festen politischen Willen kann jeder von Ihnen diese Gelegenheit nutzen.
Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen
Im Osten werden die Republik Moldau und die Ukraine die Begünstigten der umfangreichsten Unterstützungsinstrumente in der Geschichte der Nachbarschaftspolitik. Moldau wird 1,9 Milliarden Euro erhalten, und die Ukraine verfügt über eine mehrjährige Einrichtung von 50 Milliarden Euro für makroökonomische Stabilität, Wiederaufbau und strukturelle Reformen. Beide Staaten sind an SEPA angeschlossen und werden voraussichtlich vom "Roam like at home"-Regime profitieren. Diese finanziellen Instrumente beschleunigen die wirtschaftliche Konvergenz und stärken die geopolitische Verankerung der östlichen Region in der europäischen Architektur, wodurch die Erweiterung von einem politischen Projekt zu einem sichtbaren wirtschaftlichen Prozess wird.
Die Erweiterung ist eine Investition in ein stabiles Europa, und die Mehrheit unserer Bürger erkennt dies an. Es gibt keine Abkürzungen für Länder, die einen Beitritt anstreben, aber alles, was die Union tun kann, um den Prozess zu unterstützen, muss getan werden.
Der Hohe Vertreter und Vizepräsidentin der Kommission, Kaja Kallas
Der Zeitplan 2025–2030 und die Risiken der Stagnation
Die Kommission skizziert einen realistischen Zeitplan für die Erweiterung bis 2030, in dem das Reformtempo entscheidend wird. Wenn Montenegro den politischen Konsens aufrechterhält, könnte es die Verhandlungen bis Ende 2026 abschließen, gefolgt von Albanien im Jahr 2027. Die Ukraine und die Republik Moldau streben an, die vorläufigen Verhandlungen bis 2028 abzuschließen, vorausgesetzt, die Reformen im Bereich Justiz und öffentliche Verwaltung werden beschleunigt.
Das Fenster für die Erweiterung ist weit geöffnet und wir müssen diese Gelegenheit jetzt nutzen. Der Beitritt neuer Staaten zur Europäischen Union bis 2030 ist ein realistisches Ziel.
Der Hohe Vertreter und Vizepräsidentin der Kommission, Kaja Kallas
Der Rat der Europäischen Union muss auf der Grundlage der Empfehlungen der Kommission entscheiden, ob Verhandlungscluster eröffnet oder geschlossen werden. Das Jahr 2026 wird als Wendepunkt angesehen, an dem der Rat die strategische Richtung der Erweiterung bestätigen könnte. Gleichzeitig muss der Rat den Wunsch nach Erweiterung mit dem Bedarf an internen Reformen in Einklang bringen, um eine institutionelle und haushaltspolitische Überlastung zu vermeiden.
Der Bericht warnt vor den Risiken von Stagnation und Rückschritt. Serbien und Georgien werden als negative Beispiele genannt, wo politische Polarisierung und Druck auf die Presse die Reformen verlangsamt haben. Der Erfolg der Erweiterung hängt vom politischen Willen und der administrativen Fähigkeit der Staaten ab, die grundlegenden Kriterien zu erfüllen. Die Kommission schlägt Klauseln zum Schutz nach dem Beitritt vor, um die Wiederholung von "demokratischen Rückschritten" zu verhindern.
Wenn das Tempo und die Qualität der Reformen aufrechterhalten werden, könnten wir die Beitrittsverhandlungen in den kommenden Jahren abschließen. Wenn der Prozess richtig verwaltet wird, wird eine größere Union Europa stärker machen. Die Kommission wird auf dem höchsten Qualitätsniveau der Reformen bestehen, insbesondere in den Bereichen Rechtsstaatlichkeit, demokratische Institutionen und Grundfreiheiten. Es wird keine Abkürzungen geben.
Die Kommissarin für Erweiterung und Nachbarschaft, Marta Kos
Erweiterung und Binnenmarkt – ein gegenseitiger Gewinn
Die schrittweise Integration in den Binnenmarkt vor dem Beitritt ist eine zentrale Innovation des aktuellen Erweiterungsrahmens. Durch die schrittweise Öffnung des europäischen Marktes können die Kandidatenstaaten vorzeitig von Investitionen und erhöhten Handelsströmen profitieren, wodurch wirtschaftliche Unterschiede verringert werden. Bereiche wie Energie, Verkehr und Digitalisierung werden die ersten sein, die an die europäischen Standards angeschlossen werden, was den Unternehmen Stabilität bietet und die Transaktionskosten senkt.
Die Geschichte der Erweiterung seit 2004 bestätigt die positive wirtschaftliche Auswirkung: Der Lebensstandard in den neuen Mitgliedstaaten hat sich verdoppelt, die Arbeitslosigkeit hat sich fast halbiert, und der Handel mit dem Rest der Union hat sich mehr als verfünffacht. Für die EU hat die Erweiterung das BIP-Wachstum gefördert und die internen Wertschöpfungsketten gestärkt. Diese Daten sind das Hauptargument der Kommission für eine neue Runde der Erweiterung: Eine erweiterte Union ist gleichzeitig wettbewerbsfähiger und resilienter.
Prozedural liegen die nächsten Schritte beim Rat der Europäischen Union, der entscheiden muss, basierend auf den Empfehlungen der Kommission, neue Verhandlungscluster mit der Ukraine und der Republik Moldau zu eröffnen und das Tempo des Prozesses auf dem Westbalkan zu bestimmen. Die Kommission bereitet eine ergänzende Mitteilung zur Anpassung der internen Politiken an eine größere Union vor – vom mehrjährigen Haushalt bis zur wirtschaftlichen Governance und den Abstimmungsmechanismen. Diese Phase wird das Gleichgewicht zwischen Erweiterung und Vertiefung klären und die Kohärenz zwischen wirtschaftlicher Erweiterung und institutioneller Reform sicherstellen.
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