Der Haushalt 2026 zeigt eine EU unter Druck, in der die Mittel begrenzt sind, aber die Erwartungen immer größer werden.
Brüssel, 17. November 2025 - Das Europäische Parlament und der Rat haben eine vorläufige Einigung über den Haushalt der Union für 2026 erzielt, in einem Moment, in dem der Druck auf die europäischen Finanzen aus allen Richtungen steigt, von Verteidigung und der Ukraine bis hin zu den enormen Zinsen des Wiederaufbauplans. Laut der angekündigten Einigung wird die Gesamthöhe der Verpflichtungsermächtigungen auf 192,8 Milliarden Euro festgelegt, und die tatsächlichen Zahlungen auf 190,1 Milliarden Euro, wobei fast 1,3 Milliarden Euro auf das ursprünglich von der Kommission vorgeschlagene Niveau zurückgeführt werden, nachdem die Mitgliedstaaten diese im Rat gekürzt hatten. Darüber hinaus hat das Parlament weitere 372,7 Millionen Euro über den Vorschlag der Kommission hinaus für eine Liste von Programmen erhalten, die als wesentlich für Wettbewerbsfähigkeit, Sicherheit und direkte Unterstützung für Bürger angesehen werden.
Die Verhandlungen waren angespannt, da dieser Haushalt zwei widersprüchliche Realitäten versöhnen muss. Einerseits ist 2026 das vorletzte Jahr des aktuellen mehrjährigen Finanzrahmens 2021-2027, einer Periode, die von der Pandemie, dem Krieg in der Ukraine, der Energiekrise und einer zunehmend instabilen geopolitischen Lage geprägt ist. Andererseits tritt das außergewöhnliche Instrument NextGenerationEU in eine Phase ein, in der die Zahlungen einen Höchststand erreichen, und die Finanzierungskosten sind mit dem Anstieg der Zinsen explodiert. Die Kommission bestätigt, dass allein im Jahr 2026 die Kreditkosten für NextGenerationEU 4,2 Milliarden Euro über den ursprünglichen Schätzungen liegen, doppelt so hoch wie die Prognose, die gemacht wurde, als die Architektur des Wiederaufbaus entworfen wurde. Dieses Element, das für die breite Öffentlichkeit unsichtbar ist, ist einer der großen Streitpunkte zwischen den Institutionen, da es das Risiko birgt, den Haushaltsraum für konkrete Programme, von Erasmus+ bis Gesundheit, zu absorbieren.
Die Einigung für 2026 versucht, diese Spannung durch den sogenannten Kaskadenmechanismus zu verringern, der bereits in den Diskussionen über den Haushalt 2025 vereinbart und nun erneut angewendet wird. Anstatt direkt aus sichtbaren Programmen zu kürzen, haben die Institutionen beschlossen, dass die Zinsüberschüsse schrittweise gedeckt werden, indem zunächst ungenutzte Margen aus bestimmten Haushaltsrubriken verwendet werden, dann spezielle Flexibilitätsinstrumente, die im Finanzrahmen vorgesehen sind, und nur als letztes Mittel ein außergewöhnliches Instrument über den Obergrenzen des MFR, falls keine Ressourcen im Haushalt gefunden werden. Die Kommission stellt klar, dass für 2026 die nicht zugewiesene Marge für Resilienz und Werte, das Flexibilitätsinstrument und das EURI-Instrument, finanziert aus Rückübertragungen aus der Vergangenheit, kombiniert wird, um die Aktivierung des sogenannten finanziellen Backstops zu vermeiden. Politisch ist die Botschaft an die Mitgliedstaaten und das Parlament klar: Die Zinsen von NGEU dürfen nicht als Vorwand dienen, um emblematische Programme zu opfern.
In diesem engen Kontext hat sich das Parlament auf einige Prioritäten konzentriert. Im Bereich Forschung und Wettbewerbsfähigkeit erhält Horizon Europe zusätzlich 20 Millionen Euro, und die Verkehrs- und Energieinfrastrukturen, die über die Connecting Europe Facility finanziert werden, werden um 23,5 Millionen Euro aufgestockt, um grenzüberschreitende Projekte zu beschleunigen, die als wesentlich für den Binnenmarkt und den Übergang zur Energie gelten. Das Programm Erasmus+, eines der sichtbarsten für die Öffentlichkeit, erhält zusätzlich 3 Millionen Euro, ein politisches Signal, dass die studentische Mobilität in einer Zeit des Haushaltsdrucks nicht geopfert werden kann. Im Bereich Umwelt und Gesundheit wird das LIFE-Instrument um 10 Millionen Euro erhöht, und EU4Health um weitere 3 Millionen, in einem Moment, in dem die Debatte über den Klimawandel und die Resilienz der Gesundheitssysteme zentral bleibt.
Die Landwirtschaft bleibt ihrerseits ein sensibles Thema, sowohl politisch als auch sozial. Über die insgesamt 53,3 Milliarden Euro, die der Gemeinsamen Agrarpolitik zugewiesen sind, bestätigt die Kommission, dass 105 Millionen Euro zusätzlich für die Förderung europäischer Agrarprodukte, insbesondere für junge Landwirte, über den Europäischen Garantiefonds für die Landwirtschaft bereitgestellt werden. Diese Erhöhung ist möglich aufgrund von Einnahmen über den Erwartungen und dem Übertrag von ungenutzten Mitteln, was zeigt, wie sehr der Haushaltsraum an den Rändern spielt, nicht durch eine tatsächliche Erhöhung der Gesamtobergrenze. Für die politische Kommunikation ist es jedoch wichtig, dass die Abgeordneten einen konkreten Gewinn für die Landwirtschaft aufzeigen können, in einer Zeit, in der Landwirte über steigende Kosten und die Wettbewerbsfähigkeit von Importen klagen.
Ein weiteres Paket von Anpassungen zielt direkt auf die Fähigkeit der Union ab, auf Krisen zu reagieren. Das Budget des Zivilschutzmechanismus und der Komponente RescEU wird um 10 Millionen Euro erhöht, im Kontext, in dem die Häufigkeit und Intensität von Naturkatastrophen, von Vegetationsbränden bis hin zu Überschwemmungen, in den europäischen Statistiken konstant steigt. Die militärische Mobilität erhält ebenfalls 10 Millionen Euro zusätzlich, da das Programm als wesentlich für die Fähigkeit der Mitgliedstaaten angesehen wird, Truppen und Ausrüstung schnell auf dem Territorium der Union im Krisenfall zu verlegen. Das Management der Außengrenzen wird ebenfalls um 10 Millionen Euro erhöht, in Übereinstimmung mit einem Gesamtbudget von 2,7 Milliarden Euro für das Grenzmanagement und 2,3 Milliarden Euro für Migration, die von der Kommission für das Jahr 2026 bestätigt wurden.
Die externe Dimension des Budgets 2026 ist stark vom Krieg in der Ukraine und den Krisen in der Nachbarschaft geprägt. Die Ukraine-Fazilität, der neue mehrjährige Unterstützungsrahmen für Kiew, erhält 3,9 Milliarden Euro in Zuschüssen und 7,2 Milliarden Euro in Krediten für das kommende Jahr, zu denen 15,6 Milliarden Euro für die gesamte Außenpolitik hinzukommen, von NDICI Global Europe bis IPA III und der Fazilität für den Westbalkan. Darüber hinaus hat das Parlament für 35 Millionen Euro zusätzlich für die südliche Nachbarschaft, 25 Millionen Euro für die östliche Nachbarschaft und 35 Millionen Euro zusätzlich für humanitäre Hilfe gedrängt, und argumentiert, dass die geopolitische Instabilität und die Klimakrisen immer mehr Regionen in Situationen prolongierter Notlagen drängen.
Nach der Annahme des neuen Verteidigungspakets auf europäischer Ebene beginnt die Finanzierung dieses Bereichs auch im Jahreshaushalt sichtbar zu werden. Die Kommission zeigt, dass zwei Milliarden Euro für Verteidigung im Jahr 2026 bereitgestellt werden, hauptsächlich eine Milliarde für den Europäischen Verte Fonds, 621,3 Millionen für das neue Programm der Europäischen Verteidigungsindustrie, einschließlich der Komponente Ukraine-Unterstützungsinstrument, und 261,3 Millionen für militärische Mobilität. Parallel dazu können die Mitgliedstaaten über das im Mai 2025 verabschiedete SAFE-Instrument bis zu 150 Milliarden Euro in Krediten für Investitionen in Verteidigung, die bis 2030 durch den EU-Haushalt garantiert sind, abrufen, was einen strukturellen Wandel in der Art und Weise markiert, wie die Union die Industrie und militärischen Fähigkeiten behandelt. Der Jahreshaushalt deckt diese Kredite nicht direkt ab, schafft jedoch den Rahmen für die Garantie und deutet darauf hin, dass der Haushaltsdruck für Verteidigung in den kommenden Jahren hoch bleiben wird.
In Bezug auf die globale Verteilung präsentiert die Kommission das vollständige Bild der Zuweisungen nach Rubriken. Fast 56,5 Milliarden Euro sind für natürliche Ressourcen und Umwelt reserviert, von denen 40 Milliarden direkte Zahlungen und Marktaufwendungen in der Landwirtschaft darstellen. Kohäsion, Resilienz und Werte erreichen 71,6 Milliarden Euro, mit 56,6 Milliarden für die Kohäsionspolitik und 15 Milliarden für Resilienz und Werte, ein Kapitel, das Erasmus+, Kultur, Grundrechte und Unterstützung für die Zivilgesellschaft umfasst. Die Rubrik für den Binnenmarkt, Innovation und Digitales summiert sich auf 22,16 Milliarden Euro, aus der Horizon Europe, Digital Europe, InvestEU und andere Programme finanziert werden, die die langfristige Wettbewerbsfähigkeit unterstützen sollen.
Hinter diesen Zahlen bleibt die politische Debatte dieselbe, das EU-Budget ist relativ klein im Verhältnis zu den Erwartungen. Das Parlament erinnert daran, dass 93% des Budgets direkt in Programme und Projekte in den Mitgliedstaaten zurückfließen, und die Gesamtgröße des jährlichen Finanzrahmens, selbst zusammen mit NextGenerationEU, bleibt vergleichbar mit einem nationalen Budget in der Größenordnung Polens, aber für 27 Länder und 450 Millionen Bürger. Für die Abgeordneten ist dieser Vergleich ein Argument dafür, dass es keinen Raum für unbegrenzte Versprechungen in Brüssel gibt, während es für die Regierungen ein zusätzlicher Grund zur Vorsicht ist, insbesondere wenn die nationalen Beiträge und die Kreditkosten steigen.
Die politischen Erklärungen, die die Einigung begleiten, spiegeln dieses instabile Gleichgewicht wider. Der Vorsitzende des Haushaltsausschusses des Europäischen Parlaments, Johan Van Overtveldt, spricht von der Notwendigkeit, auf die Prioritäten der Bürger zu reagieren, von Forschung und Sicherheit bis hin zu Grenzen und Erasmus+, warnt jedoch, dass das Budget allein nicht ausreichen wird, um die europäische Wettbewerbsfähigkeit zu steigern, zusätzliche Schritte erforderlich sind. Der Berichterstatter für den Abschnitt III, der an die Kommission zurückgeht, Andrzej Halicki, betont die Idee, dass das Parlament zusätzliches Geld für die Sicherheit der Bürger, für junge Menschen, Landwirte und die Wirtschaft erhalten hat, und hebt die symbolischen Linien der Einigung hervor. Der Haushaltskommissar, Piotr Serafin, beschreibt das Ergebnis als einen Kompromiss, der Vorhersehbarkeit gewährleistet und erhöhte Investitionen in externe Sicherheit, Verteidigung und Innovation ermöglicht, aber auch in Programme, die direkt die Bürger, Studierenden und Landwirte erreichen.
Aus verfahrenstechnischer Sicht bleibt die Einigung vorläufig. Der Rat muss sie formal annehmen, dann wird der Text an den Haushaltsausschuss des Parlaments zurückgegeben, und die endgültige Abstimmung im Plenum ist für den 26. November 2025 in Straßburg geplant. Erst dann wird der Haushalt 2026 ein offizielles Dokument und kann ab dem 1. Januar umgesetzt werden. Parallel dazu sind jedoch die Diskussionen über den zukünftigen Finanzrahmen nach 2028 bereits eröffnet, und die Erfahrungen dieser Jahre, mit aufeinanderfolgenden Schocks und maximal genutzten Flexibilitätsmargen, nähren das Argument, dass der nächste mehrjährige Haushalt mehr Flexibilität und wahrscheinlich zusätzliche Ressourcen benötigen wird. Die Kommission sagt ausdrücklich, dass die Vorschläge für den neuen Rahmen, die im Juli vorgestellt wurden, auf den Lehren der letzten Jahre basieren, insbesondere auf der Notwendigkeit, schnell auf unvorhergesehene Ereignisse zu reagieren.
Insgesamt zeigt der Haushalt 2026 eine Union, die versucht, mit wenig mehr zu erreichen, indem sie ständig die Prioritäten zwischen Wettbewerbsfähigkeit, Kohäsion, Klima, Verteidigung und Unterstützung für die Ukraine neu kalibriert, während sie die Rechnung für die Kreditkosten des Wiederaufbauplans bezahlt. Für den durchschnittlichen Leser mögen die Zahlen abstrakt erscheinen, aber hinter ihnen stehen die Erasmus-Stipendien, Infrastrukturprojekte, Zuschüsse für Forscher, Zahlungen an Landwirte und humanitäre Hilfe in Konfliktgebieten. Aus der Art und Weise, wie sich diese Linien um einige Dutzend Millionen nach oben oder unten bewegen, wird sowohl der begrenzte Spielraum der Union als auch der Versuch der Institutionen deutlich, zu zeigen, dass sie auf die Prioritäten der Bürger in einem zunehmend schwierigen wirtschaftlichen und geopolitischen Umfeld hören.
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