Die unvermeidliche Metamorphose der Europäischen Union

Ein Patient, der seit 2003 im Koma liegt und heute aufgewacht ist, wäre von vielen Dingen verwirrt, einschließlich der Rolle der Europäischen Union als Sicherheitsakteur. Eine seiner letzten Erinnerungen wäre die erste Sicherheitsstrategie der Europäischen Union, die mit dem Satz begann: „Europa war noch nie so wohlhabend, so sicher und so frei“. Wie kam es dazu, dass die Europäische Union im Jahr 2025 die Aktion für die Sicherheit Europas (SAFE) ins Leben rief, ein Finanzinstrument in Form von Krediten in Höhe von 150 Milliarden Euro, das für dringende Investitionen im Verteidigungsbereich bestimmt ist?

Im Maßstab der Geschichte war der Weg bemerkenswert kurz. Die Selbstverständlichkeit, mit der wir uns heute auf die Europäische Union als Sicherheitsakteur beziehen, zeigt, wie tiefgreifend die Transformation war.

Der erste Schock, die Eurokrise (2010–2013), kündigte ein Jahrzehnt der Krisen für die Union an: von der Eurokrise über die Migrationskrise (2015–2016) bis hin zur COVID-19-Pandemie. Trotz ihrer Schwere und Komplexität ist keine dieser Krisen direkt mit der neuen Rolle der Europäischen Union als Sicherheitsakteur verbunden.

In der zweiten Hälfte der 2010er Jahre war die europäische Sicherheitsarchitektur zwischen zwei Welten gefangen. Einerseits stellten die Vereinbarungen von Minsk I und II einen letzten Zuckung der Logik der „Großmächte“ dar, in der Frankreich, Deutschland und das Vereinigte Königreich die trilateralen Vereinbarungen zwischen der Ukraine, Russland und der OSZE politisch unterstützten. In den folgenden Jahren übernahm die Europäische Union durch programmatische Dokumente eine immer klarere Rolle als Sicherheitsakteur und startete Initiativen, die die Grundlagen des heutigen Ökosystems legten.

Der Ausgangspunkt dieser Transformation war die Annexion der Krim durch die Russische Föderation im Jahr 2014 und der nicht erklärte Krieg, der von den sogenannten „grünen Männchen“ im Osten der Ukraine geführt wurde. Im Jahr 2016 verabschiedete die EU die Globale Strategie für die Außen- und Sicherheitspolitik (EUGS). 2017 wurde ein Paket komplementärer Initiativen ins Leben gerufen: Ständige Strukturierte Zusammenarbeit (CSP/PESCO), der Europäische Verte Fonds (EDF), die Militärische Planungs- und Führungsfähigkeit (MPCC) und die Koordinierte Jahresüberprüfung im Verteidigungsbereich (CARD).

Im Jahr 2019 übernahm Ursula von der Leyen die erste „geopolitische Kommission“, um das wirtschaftliche, diplomatische, kulturelle und militärische Kapital der Union in eine globale geopolitische Position zu transformieren, zusammen mit den USA und China. Im selben Jahr wurde der Europäische Verteidigungsfonds (EDF) funktionsfähig, gefolgt von einer neuen gemeinsamen Erklärung von NATO und EU, die die Zusammenarbeit zwischen den beiden Organisationen bekräftigte und das Konzept der „strategischen Autonomie“ förderte, das ursprünglich von dem französischen Präsidenten Emmanuel Macron ins Leben gerufen wurde. Im März 2021 wurde die Europäische Friedensfazilität (EPF) mit einem anfänglichen Budget von 5,69 Milliarden Euro geschaffen, das auch zur Unterstützung der Ukraine nach der Invasion von 2022 verwendet wurde.

2022 war ein Wendepunkt. Im März 2022 wurde der Strategische Kompass veröffentlicht, ein Dokument, das zum Zeitpunkt der Invasion in Bearbeitung war und angepasst wurde, um die Realität des großflächigen Krieges auf dem Kontinent widerzuspiegeln. Das Dokument sieht die Schaffung einer Rapid Deployment Capability (RDC) im Rahmen der Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik (PSAC) vor, mit Einstimmigkeitsentscheidungen über den Einsatz im Rat der EU, auf Vorschlag des Hohen Vertreters. 2023 folgte eine neue gemeinsame Erklärung von EU und NATO, die die Zusammenarbeit auf hybride Bedrohungen, Energieinfrastruktur und Cybersicherheit ausdehnte. Ebenfalls 2023 wurde die Verordnung zur Stärkung der europäischen Verteidigungsindustrie durch gemeinsame Beschaffungen (EDIRPA) verabschiedet, die als vorübergehender Mechanismus für gemeinsame Beschaffungen konzipiert wurde, angesichts der Erschöpfung der Bestände nach den Spenden an die Ukraine.

Im März 2024 verabschiedete die Europäische Kommission das Arbeitsprogramm EDIRPA und rief zu Vorschlägen in drei Bereichen auf: Munition (von leichten Waffen bis hin zu Artillerie, Mörsern und Raketen), Luft- und Raketenabwehr sowie Plattformen und die Ersetzung alter Systeme, was den Übergang vom legislativen Rahmen zur operativen Phase markiert. Ebenfalls 2024 wurde die erste industrielle Strategie im Verteidigungsbereich verabschiedet, die eine Quote von 40 % für koordinierte Beschaffungen auf europäischer Ebene und die Förderung gemeinsamer Standards festlegt.

Im Jahr 2025 wurde SAFE verabschiedet, und Rumänien ist als zweiter Begünstigter des Programms aufgeführt, mit Zuweisungen von 16,6 Milliarden Euro. Es besteht weiterhin Verwirrung im öffentlichen Raum, auch in den Mitteilungen des Ministeriums für Investitionen und europäische Projekte, wonach Rumänien diese Gelder „erhält“. Tatsächlich handelt es sich um Kredite zu wettbewerbsfähigen Zinssätzen und langen Laufzeiten, die auf der maximalen Bewertung der EU basieren und kostengünstigere Bedingungen ermöglichen als die, die normalerweise auf den nationalen Märkten erzielt werden.

Der Verlauf der Europäischen Union im letzten Jahrzehnt ist von vier Haupttrends geprägt: 1) der Übergang von politischen Initiativen zu operativen Mechanismen und gemeinsamen Aktions- und Finanzierungsinstrumenten; 2) die Zusammenlegung von Ressourcen, von Finanzierung und Produktion bis hin zu Beschaffungen und Beständen; 3) das exponentielle Wachstum der zugewiesenen Mittel, von 5,69 Milliarden Euro im Jahr 2021 (EPF) auf 150 Milliarden Euro im Jahr 2025 (SAFE); 4) die Europäisierung der Produktionskapazitäten, mit minimalen europäischen Ursprungsanteilen für Komponenten in den Finanzierungsprogrammen.

Warum diese Metamorphose? Das wichtigste Element ist der organische Charakter des Prozesses. Es gibt einen breiten Konsens unter den europäischen Staaten, dass die Sicherheitsherausforderungen die nationalen Kapazitäten übersteigen. Die EU ist ein geopolitischer Akteur der „ersten Liga“ neben den USA und China, während selbst die reichsten europäischen Staaten, einzeln betrachtet, eher auf dem Niveau der reichsten amerikanischen Staaten liegen. Es handelt sich um einen langwierigen Prozess des Bewusstseins über den relativen Rückgang der europäischen Macht auf globaler Ebene, der mindestens mit der Suezkrise (1956) begann und auf europäischer Ebene mit den Vereinbarungen von Minsk kulminierte – einer letzten Manifestation einer Logik der „europäischen Großmacht“.

Eine naheliegende Frage ist: Was bedeutet dieser Status für die NATO? Die Antwort: viel, aber nicht in einer Nullsummenlogik. Die NATO ist ein Bündnis ohne einen substanziellen gemeinsamen Haushalt (ca. 3 Milliarden Euro jährlich), während die kumulierten Militärausgaben der 32 Mitgliedstaaten etwa 1,35 Billionen Euro betragen, von denen etwa 70 % auf die USA entfallen. Die NATO ist im Wesentlichen ein Aggregator des politischen Willens und der nationalen Fähigkeiten, der die Interoperabilität durch gemeinsame Standards und operative Pläne erleichtert. Die Europäische Union, mit einem jährlichen Budget von etwa 190 Milliarden Euro (zu dem auch Kreditinstrumente und zusätzliche Beiträge hinzukommen), ist ein politischer und wirtschaftlicher Akteur, der die Fähigkeiten der Staaten durch Finanzierung und Koordination stärken kann. Daraus ergibt sich eine natürliche Synergie zwischen den beiden Organisationen.

Die Abstimmung für den Brexit, das erste Mandat von Donald Trump (einschließlich des NATO-Gipfels in Brüssel im Jahr 2018), der Aufstieg Chinas, der Revisionismus Russlands, die Diplomatie Indiens, der Wettbewerb um Einfluss in Afrika, die internen Krisen der EU und die langanhaltende Konzentration auf die „normative Macht“ – all dies hat zur Beschleunigung der Transformation beigetragen, die durch Umstände erzwungen wurde, der Europäischen Union zu einem Sicherheitsakteur.

In den kommenden Jahren werden sich diese Trends wahrscheinlich verstärken. Nicht alle programmatischen Dokumente werden vollständig umgesetzt, aber das gesamte europäische Projekt hat sich immer als ein Labor für Ideen und Kompromisse erwiesen, und die Initiativen im Verteidigungsbereich bilden da keine Ausnahme. Höchstwahrscheinlich ist die Richtung festgelegt, und die internen und externen Motivationen, die den Wandel hervorgebracht haben, werden weiterhin die Europäische Union in den kommenden Jahrzehnten prägen. Positiv ist, dass dieser Wandel, obwohl tiefgreifend, bereits relativ schnell sowohl von den europäischen Institutionen als auch von den Bürgern assimiliert wurde.

https://2eu.brussels/articol/defencecyber/metamorfoza-inevitabila-a-uniunii-europene