L'UE lance la réforme douanière la plus vaste des dernières décennies pour contrôler le commerce mondial

Le Parlement européen et le Conseil ont conclu un accord sur la réforme du code des douanes de l'Union européenne, présenté par la Commission européenne comme la révision la plus ambitieuse du cadre douanier européen depuis des décennies. L'accord vise en particulier la pression générée par le commerce électronique, la sécurité des produits et l'efficacité des contrôles, dans un contexte où 5,9 milliards d'articles à faible valeur ont pénétré dans l'UE en 2025.

En bref 1. La réforme crée une nouvelle Autorité douanière de l'UE, EUCA, basée à Lille, et une plateforme européenne unique de données douanières.

2. Les plateformes en ligne et les vendeurs qui envoient des biens directement aux consommateurs de l'UE pourront être traités comme des importateurs et deviendront responsables des données douanières, des taxes et de la conformité des produits.

3. L'exemption de droits de douane pour les colis de moins de 150 euros est supprimée, et à partir du 1er juillet 2026, une taxe douanière temporaire de 3 euros par article s'appliquera pour les importations à faible valeur.

4. L'accord introduit également une taxe de manutention pour les marchandises importées dans l'UE, qui sera établie par la Commission et appliquée au plus tard le 1er novembre 2026.

5. La plateforme de données douanières commencera avec le commerce électronique en 2028, deviendra optionnelle pour toutes les autres entreprises en 2031 et obligatoire pour tous les commerçants en 2034.

L'accord politique entre le Parlement européen et le Conseil vise à répondre à un cumul de pressions sur le système douanier européen, allant de la croissance rapide du commerce électronique et des importations bon marché à la fragmentation des systèmes nationaux, aux nouvelles exigences de conformité et aux risques liés aux produits non sécurisés, à la fraude, à la criminalité organisée et à la contournement des normes européennes. La Commission indique que le cadre actuel fonctionne à travers 27 administrations douanières nationales et plus de 111 systèmes informatiques distincts, ce qui complique la surveillance unifiée à la frontière extérieure de l'Union.

Au cœur de la réforme se trouve la nouvelle Autorité douanière de l'UE, EUCA, qui sera basée à Lille, en France. Selon la Commission, l'agence concentrera expertise et ressources, coordonnera la coopération douanière future, gérera les risques au niveau de l'Union et administrera la nouvelle plateforme de données douanières de l'UE, conçue comme un environnement unique de collecte, de traitement et de partage des informations douanières. L'Autorité est présentée comme l'élément qui devrait permettre aux douanes européennes d'agir davantage comme un seul système.

La nouvelle plateforme de données douanières de l'UE est l'un des piliers centraux de la réforme. La Commission affirme que cela permettra aux entreprises de transmettre les données une seule fois, quel que soit le point d'entrée des biens dans l'Union, et fournira aux autorités douanières un accès en temps réel aux informations sur les flux commerciaux. Pour les États membres, l'exécutif européen estime des économies de plus de 2 milliards d'euros par an en coûts de développement et de maintenance informatique, tandis que pour les entreprises, la réduction des coûts de conformité est estimée à 2,7 milliards d'euros par an.

La réforme modifie significativement le traitement du commerce électronique. Selon la Commission, en 2025, environ 5,9 milliards d'articles à faible valeur ont pénétré dans l'UE, dont plus de 90 % provenaient de Chine. Dans le nouveau système, les plateformes en ligne et les vendeurs qui facilitent les ventes à distance aux consommateurs de l'Union deviendront, en pratique, des importateurs pour ces ventes. Ils devront fournir aux autorités toutes les données nécessaires, payer ou garantir les taxes et s'assurer que les biens respectent la législation de l'Union. La Commission présente ce changement comme une transformation majeure par rapport au système actuel, qui transfère la responsabilité aux consommateurs individuels.

Une autre modification importante concerne la suppression du seuil de 150 euros en dessous duquel les colis étaient exemptés de droits de douane. Les États membres et la Commission se sont déjà mis d'accord en décembre 2025 sur la suppression de cette exemption, et à partir du 1er juillet 2026, une taxe douanière temporaire de 3 euros s'appliquera pour les articles de ces colis. Selon la Commission, la mesure vise à rétablir l'équité entre le commerce électronique et le commerce traditionnel de détail. De plus, l'accord introduit une taxe de manutention pour les biens importés dans l'Union, destinée à couvrir les coûts administratifs et opérationnels supplémentaires supportés par les autorités douanières. La valeur exacte sera établie par acte délégué et réévaluée tous les deux ans.

Pour les opérateurs économiques qui respectent les règles et acceptent un niveau élevé de transparence, la réforme prévoit un régime simplifié, appelé « trust and check ». Les entreprises devront passer par un processus rigoureux de vérification et fournir aux autorités douanières un accès à leurs systèmes électroniques, et en échange, leurs transports seront contrôlés moins souvent et bénéficieront de plus de flexibilité dans le paiement des taxes et des droits. Le statut actuel d'opérateur économique autorisé, AEO, reste en vigueur pour maintenir l'accessibilité du système pour les opérateurs économiques plus petits.

Le texte convenu prévoit également des sanctions pour les opérateurs qui ignorent de manière répétée les normes de l'Union. Selon le Parlement européen, les entreprises qui enfreignent de manière répétée les règles peuvent être sanctionnées par une amende d'au moins 1 % et jusqu'à 6 % de la valeur totale des biens importés dans l'UE au cours des 12 derniers mois. De plus, les autorités douanières pourront suspendre, révoquer ou annuler le statut de commerçant de confiance ou d'opérateur économique autorisé et pourront marquer ces entités comme des opérateurs à haut risque.

Le commissaire au commerce et à la sécurité économique, aux relations interinstitutionnelles et à la transparence, Maroš Šefčovič, a déclaré que « l'accord d'aujourd'hui marque un moment essentiel, ouvrant un nouveau chapitre pour notre union douanière. Cette réforme représente un pas transformateur vers un système douanier plus unifié et plus moderne dans l'UE, où l'union douanière de l'UE agit comme un tout unifié. » Il a ajouté que la nouvelle plateforme centrale de gestion des données et la coordination accrue entre les États membres fourniront aux autorités les outils nécessaires pour protéger le marché unique, stimuler la compétitivité et renforcer la sécurité économique, tandis que les entreprises et les consommateurs bénéficieront de procédures simplifiées et d'une protection plus efficace contre les produits non sécurisés et les conditions de concurrence inégales.

Pour sa part, le rapporteur du Parlement européen, Dirk Gotink, a déclaré que « le Parlement et le Conseil ont conclu un accord historique sur la réforme la plus importante de la législation douanière européenne depuis 1968. Les nouvelles règles répondent à la croissance explosive du commerce électronique : l'année dernière, 5,8 milliards de colis à faible valeur ont pénétré dans l'UE. » Selon lui, l'objectif est que le marché intérieur ne laisse plus de côté des plateformes comme Temu, SHEIN et AliExpress lorsqu'elles introduisent sur le marché européen de grandes quantités de biens non conformes et concurrencent de manière déloyale les entreprises européennes.

L'accord reste provisoire et doit être approuvé officiellement par le Parlement européen en plénière et par le Conseil de l'UE avant de devenir loi. Cependant, le calendrier dans les documents de la Commission montre que certains éléments sont déjà accélérés : les mesures liées au commerce électronique et à la taxation des colis à faible valeur commencent en 2026, la plateforme de données pour le commerce électronique est prévue pour 2028, son utilisation s'étend volontairement en 2031 et devient obligatoire pour tous les commerçants en 2034.

L'union douanière de l'UE fonctionne depuis 1968 et est l'un des piliers du marché unique, permettant l'application des mêmes tarifs à la frontière extérieure et la libre circulation des biens à l'intérieur de l'Union après dédouanement. Les règles actuelles du Code des douanes de l'Union sont entrées en vigueur en 2016, mais la Commission a estimé que le modèle existant ne répond plus aux volumes actuels de commerce, aux nouveaux modèles commerciaux, aux exigences de sécurité et aux pressions géopolitiques.

La réforme proposée en mai 2023 repose sur trois piliers : une approche plus intelligente et basée sur les données pour les contrôles douaniers, une approche moderne pour le commerce électronique et un partenariat plus fort avec les entreprises. Dans sa présentation visuelle, la Commission relie explicitement la réforme à la compétitivité, à la sécurité économique et à la modernisation des douanes, et le calendrier publié montre une mise en œuvre par étapes sur la durée de la prochaine décennie.