ANALYSE Rumänien, im Steuerkrieg der Kraftstoffe. Wie Europa den Benzinpreis an der Tankstelle angeht: Preisobergrenzen, flexible Steuern und gezielte Subventionen

Rumänien setzt auf eine Mischung aus vorübergehender Deckelung des Preises an der Pumpe, Senkung/Flexibilisierung der Steuern und staatlich geförderten Hilfsprogrammen, während die meisten europäischen Staaten Steuererleichterungen, direkte Subventionen und seltener strikte Preisobergrenzen mit unterschiedlichen fiskalischen Philosophien kombinieren – von direkter Intervention auf dem Markt bis hin zu "automatischen Stabilisierungselementen" der Besteuerung.

Was Rumänien vorschlägt

Rumänien diskutiert ein Paket, das Folgendes umfasst: die vorübergehende Deckelung des Benzin- und Dieselpreises (rund 8,41 Lei/l für Standardbenzin und 8,86 Lei/l für Diesel), monatlich aktualisiert durch Regierungsbeschluss, Senkung der Steuern und Verlängerung/Erhöhung der Kompensationsschemata für Diesel, der im Transportwesen verwendet wird. Die Regierung zieht auch Mechanismen wie die flexible Steuer in Betracht, die automatisch sinkt, wenn der internationale Ölpreis steigt, lehnt jedoch vorerst die Idee einer allgemeinen Deckelung der Kraftstoffpreise ab.

Im Bereich der staatlichen Unterstützung hat Rumänien ein staatliches Hilfsprogramm zur Kompensation der Steuer auf Diesel, der als Kraftstoff verwendet wird, bis zum 31. Dezember 2026 ausgeweitet, mit einer Unterstützung von bis zu 1 Lei/liter und einer reduzierten Steuer von 1.900 Lei/1.000 Liter für Diesel, der in einem begrenzten Zeitraum gekauft wird. Die direkten Begünstigten sind Unternehmen im Straßenverkehr von Gütern und Personen, wo der Staat argumentiert, dass die Intervention Engpässe in den Lieferketten und inflationäre Abweichungen verhindert. Für die Bevölkerung ist der Nutzen eher indirekt (durch die Deckelung und durch die Dämpfung der Transport- und Warenpreise), nicht eine direkt an der Pumpe ausgezahlte Subvention.

Die fiskalische Philosophie ist eine reaktive Intervention, stark auf den Schutz von als "strategisch" erachteten Sektoren (Straßenverkehr) ausgerichtet, mit einem eklektischen Instrumentarium: administrative Obergrenzen, reduzierte Steuern und staatliche Hilfen. Der Staat akzeptiert es, vorübergehend Einnahmen aus Steuern zu opfern, um die Übertragung des Preisschocks in die Inflation zu begrenzen, jedoch ohne eine klare strukturelle Reform der Besteuerung von Kraftstoffen oder eine Verankerung in einem gemeinsamen europäischen Rahmen.

Europäische Modelle der Intervention

Auf europäischer Ebene hat die Antwort auf die Teuerung von Kraftstoffen und Energie über 270 nationale Maßnahmen kombiniert – von Gutscheinen und Rabatten an der Pumpe bis hin zu Preisobergrenzen und der Überbesteuerung außergewöhnlicher Gewinne. Einige Regierungen haben es vorgezogen, die Steuern direkt zu senken (MwSt., Steuern), andere haben vorübergehende Subventionen eingeführt, die an Tankstellen angewendet und später vom Staat erstattet werden, während einige auf strikte Preisobergrenzen oder die Kontrolle von Handelsmargen zurückgegriffen haben.

Relevante Beispiele:

Spanien hat ein Paket von 5 Milliarden Euro angekündigt, das die Senkung der MwSt. auf Kraftstoffe (von 21 % auf 10 %) und zusätzliche Steuererleichterungen umfasst, um den Druck auf Haushalte und Unternehmen zu verringern.

Frankreich hat eine "Remise" an der Pumpe eingeführt – eine Reduzierung pro Liter für alle Verbraucher, die vom Anbieter angewendet und vom Staat kompensiert wird, mit geschätzten Kosten von mehreren Hundert Millionen Euro.

Italien diskutiert einen Mechanismus der "mobilen Steuer", der zusätzliche Einnahmen aus der MwSt. bei hohen Preisen nutzt, um die Steuern zu senken, und sieht Sanktionen für Tankstellen vor, die den nationalen Durchschnittspreis nicht anzeigen.

Deutschland begrenzt die Anzahl der Preiserhöhungen pro Tag an der Pumpe und erweitert die Antitrust-Überwachung, um Spekulationen zu bekämpfen, ergänzt durch Energiezuschüsse für Haushalte und Unternehmen.

Slowenien und Ungarn haben die Preise für Benzin und Diesel gedeckelt, manchmal nur für inländisch zugelassene Fahrzeuge, und kombinieren die Deckelung mit Steuererleichterungen und Zugang zu strategischen Reserven, um die Margen der Tankstellen zu schützen.

Andere Staaten (Kroatien, Griechenland, Portugal, Österreich) haben Mischungen aus Preisobergrenzen, Steuererleichterungen für Diesel oder Öl und direkten Subventionen für vulnerable Haushalte oder energieintensive Sektoren verwendet.

Auf EU-Ebene diskutiert die Kommission, den Staaten mehr Flexibilität für vorübergehende Steuersenkungen und die Gewährung von Subventionen im Kontext von Preisschocks zu gewähren, jedoch ohne einen gemeinsamen Mechanismus zur Deckelung fossiler Brennstoffe. In der Zwischenzeit nutzen viele Regierungen auch Instrumente zur Besteuerung außergewöhnlicher Gewinne im Energiesektor, indem sie einen Teil dieser Einnahmen in Unterstützungsprogramme umleiten.

Fiskalische Philosophien: Intervention, Stabilisierung, Unterstützung

Aus der Sicht der fiskalischen Philosophie zeichnen sich drei große Modelle ab:

Das Modell der "direkten Intervention" (Slowenien, Ungarn, teilweise Rumänien): Preis- oder Margendeckelung, mit Steuererleichterungen zur Aufrechterhaltung der Rentabilität und der Übernahme erheblicher Haushaltskosten.

Das Modell der "fiskalischen Stabilisierung" (Italien, Vorschläge auch in Rumänien durch die Idee der flexiblen Steuer): Die Steuer oder andere Abgaben werden automatisch in Abhängigkeit vom internationalen Preisniveau angepasst, sodass der Staat in Krisenzeiten auf einen Teil der Steuereinnahmen verzichtet, diese jedoch zurückgewinnt, wenn sich der Markt beruhigt.

Das Modell der "gezielten Subventionen" (Deutschland für vulnerable Haushalte, viele Staaten für energieintensive Unternehmen): Der Staat erhält die Steuerstruktur, pumpt jedoch direkte Transfers oder teilweise Rechnungsreduzierungen nur für klar definierte Gruppen.

Rumänien befindet sich zwischen den ersten beiden: Es verwendet klassische Instrumente (Steuern, Obergrenzen, staatliche Hilfen) in einer eher ad-hoc Logik, mit einem starken Fokus auf den Schutz der Transportunternehmen und Diskussionen über einen Mechanismus der flexiblen Steuer, ohne eine klare Verankerung in Zielen des grünen Übergangs oder einer strukturellen Reform der Kraftstoffbesteuerung. Im Gegensatz dazu versuchen viele westeuropäische Staaten, Notfallmaßnahmen mit langfristigen Politiken zu verbinden (Reduzierung der Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen, Investitionen in Energieeffizienz, Bedingung von Hilfen zur Erhaltung von Arbeitsplätzen).

Wer profitiert: Begünstigte und Verteilung der Unterstützung

Die Kategorien der Begünstigten unterscheiden sich erheblich zwischen den Modellen:

In Rumänien sind die direkten Gewinner die Transportunternehmen und andere große Dieselverbraucher (durch reduzierte Steuern und staatliche Hilfe), während die Bevölkerung indirekt durch die Preisobergrenze und möglicherweise durch die Stabilisierung der Transport- und Warenpreise profitiert.

In Ländern wie Frankreich oder Spanien war die Reduzierung pro Liter an der Pumpe allgemein, sodass jeder Fahrer, von der Privatperson bis zum großen Unternehmen, den gleichen Rabatt erhielt, was Fragen der Haushaltswirksamkeit und Gerechtigkeit aufwirft ("Subventionen für hohe Verbraucher").

In Deutschland und anderen Ländern mit komplexen Programmen ist die Unterstützung für Haushalte eher gezielt (direkte Zahlungen an vulnerable Verbraucher, Gutscheine für Heizkosten), während energieintensive Unternehmen spezielle Programme erhalten, die manchmal an Investitionen oder die Erhaltung von Arbeitsplätzen gebunden sind.

In Ungarn und Slowenien hat die Deckelung des Preises, die nur für inländisch zugelassene Fahrzeuge gilt, zunächst die Einwohner begünstigt, jedoch regionale Verzerrungen und Risiken von lokalen Engpässen erzeugt.

Somit ist die fiskalische Philosophie nicht nur eine Frage des technischen Designs, sondern auch eine politische: Wer sollte prioritär geschützt werden, für wie lange und zu welchen Kosten für den Haushalt und den energetischen Übergang. Rumänien folgt einem defensiven Modell, das auf die "Stabilisierung der Preise" und die Beruhigung der öffentlichen Unzufriedenheit ausgerichtet ist, jedoch mit einem klaren Fokus auf Transportunternehmen als primäre Begünstigte.

Analyse erstellt mit Unterstützung von Perplexity