Die Kommission bereitet für Anfang 2027 eine Strategie für Regionen vor, aus denen die Menschen aus Mangel an Chancen wegziehen.
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Die Strategie „Right to Stay“ soll Anfang 2027 angenommen werden und den Zugang zu Arbeitsplätzen, öffentlichen Dienstleistungen, Bildung, Qualifikationen und Infrastruktur in Gebieten mit demografischem Rückgang behandeln. Die Kommission erklärt, dass in den vergangenen zwei Jahrzehnten 149 Millionen Menschen in einer EU-Region gelebt haben, die Bevölkerung verloren hat. Die Initiative schafft in diesem Stadium kein neues individuelles Rechtsanspruch.
Die Europäische Kommission bereitet für Anfang 2027 eine Strategie „Right to Stay“ für Regionen vor, in denen der demografische Rückgang, der Mangel an Arbeitsplätzen, unzureichende öffentliche Dienstleistungen oder eine schwache Infrastruktur die Menschen zum Weggang bewegen. Raffaele Fitto, Exekutivvizepräsident für Kohäsion und Reformen, erklärt, dass die Initiative den Gemeinschaften die notwendigen Voraussetzungen bieten müsse, damit die Einwohner eine Zukunft an dem Ort aufbauen können, an dem sie leben, ohne dass die Mobilität in eine andere Region oder einen anderen Staat zu einer wirtschaftlichen Notwendigkeit wird.
Kurz zusammengefasst
Die Kommission beabsichtigt, die Strategie „Right to Stay“ Anfang 2027 anzunehmen.
Nach Angaben der Kommission haben in den vergangenen zwei Jahrzehnten 149 Millionen Menschen, etwa einer von drei Europäern, in einer Region gelebt, die Bevölkerung verloren hat. Die Zahl stellt nicht die Anzahl der Personen dar, die ausgewandert sind.
Die Strategie wird den Zugang zu wirtschaftlichen Chancen, hochwertigen öffentlichen Dienstleistungen, Bildung und Qualifikationen, Verkehr sowie digitaler Konnektivität behandeln.
Die Kommission konsultierte lokale und regionale Behörden, die Zivilgesellschaft und andere Interessenträger vor der Ausarbeitung der Strategie. Fitto erklärte, dass im Konsultationsprozess mehr als 700 Beiträge eingegangen seien.
„Right to Stay“ ist derzeit ein Ziel der öffentlichen Politik und des territorialen Zusammenhalts. Die Strategie schafft nicht automatisch einen Rechtsanspruch, aufgrund dessen eine Person in jedem Ort der EU dieselben Dienstleistungen oder Investitionen beantragen kann.
Das Problem, das die Kommission anzugehen versucht, ist nicht die bloße Mobilität der Bevölkerung. Die Freizügigkeit bleibt eines der grundlegenden Merkmale des Binnenmarktes, und die Menschen können sich dafür entscheiden, in einer anderen Region oder einem anderen Staat zu studieren, zu arbeiten oder zu leben. Das Konzept „Right to Stay“ geht von Situationen aus, in denen der Weggang keine echte Wahl mehr ist, weil es in der Herkunftsgemeinschaft an Arbeitsplätzen, Verkehr, Bildung, medizinischer Versorgung, Konnektivität oder anderen für ein normales Leben notwendigen Bedingungen fehlt.
Die Kommission schätzt, dass 149 Millionen Menschen irgendwann in den vergangenen zwei Jahrzehnten in einer europäischen Region gelebt haben, die Bevölkerung verloren hat. Der Indikator muss mit Vorsicht interpretiert werden: Er misst die Bevölkerung, die in Regionen mit demografischem Rückgang gelebt hat, nicht die Anzahl der Personen, die diese Regionen verlassen haben, und auch nicht die Zahl derjenigen, die direkt von der künftigen Strategie profitieren würden.
Der Bevölkerungsrückgang kann unterschiedliche Ursachen haben. In einigen Gebieten übersteigt die Zahl der Todesfälle die Zahl der Geburten. In anderen ziehen junge Menschen oder Personen mit bestimmten Qualifikationen für Studium und Arbeit in Großstädte oder andere Staaten. Beide Phänomene können sich verbinden, und der Bevölkerungsverlust kann die Steuerbasis und die lokale Nachfrage nach Dienstleistungen verringern, wodurch es noch schwieriger wird, Schulen, Verkehr, medizinische Einrichtungen oder wirtschaftliche Aktivitäten aufrechtzuerhalten.
Die Strategie sollte dieses Problem mit einem territorialen Ansatz behandeln und nicht durch eine einzige Maßnahme, die einheitlich auf alle Regionen angewandt wird. Die Kommission nennt wirtschaftliche Chancen, öffentliche Dienstleistungen, Bildung und Kompetenzentwicklung, Infrastruktur, Verkehr und digitale Konnektivität als zentrale Bereiche. Die Bedürfnisse einer ländlichen Region mit einer alternden Bevölkerung können sich von denen einer schrumpfenden Industriestadt, einer Insel oder einer an der östlichen Grenze der Union gelegenen Region unterscheiden.
Die Initiative ergänzt mehrere von der Kommission vorbereitete territoriale Strategien. Dazu gehören die europäische Städteagenda, Maßnahmen für Regionen an der östlichen Grenze, die Strategie für Inseln und die neue Strategie für Regionen in äußerster Randlage. „Right to Stay“ soll als umfassenderer Rahmen dienen, der das demografische Problem mit Investitionen, Dienstleistungen und regionaler Entwicklung verknüpft.
Die Konsultation begann vor der Ausarbeitung des endgültigen Dokuments. Die Kommission rief zu Beiträgen auf, und Fitto erklärte auf der Europäischen Woche der Regionen und Städte, dass mehr als 700 Beiträge von Interessenträgern und Organisationen der Zivilgesellschaft aus den Mitgliedstaaten eingegangen seien. Außerdem fanden Umsetzungsdialoge und Gespräche mit lokalen und regionalen Behörden statt.
Der Europäische Ausschuss der Regionen fordert, dass die Strategie ausgehend von den Besonderheiten jedes Gebiets entwickelt wird und dass lokale und regionale Behörden direkt an der Festlegung der Maßnahmen beteiligt werden. In der im September angenommenen Erklärung formulierten die Vertreter der Regionen den Grundsatz folgendermaßen: Mobilität muss eine Wahl bleiben und darf nicht durch den Mangel an Chancen erzwungen werden.
Diese Forderung steht in direktem Zusammenhang mit den Verhandlungen über den künftigen europäischen Haushalt. Die Schaffung von Arbeitsplätzen, die Aufrechterhaltung medizinischer und bildungsbezogener Dienstleistungen, der Bau von Infrastruktur oder die Entwicklung des öffentlichen Verkehrs erfordern Investitionen. Die regionalen Behörden vertreten daher die Auffassung, dass eine Strategie zum Recht zu bleiben nicht unabhängig von der Kohäsionspolitik und der Frage funktionieren kann, wie die europäischen Mittel nach 2027 zugewiesen werden.
Die Kommission stellt denselben Zusammenhang mit der Vorbereitung der nationalen und regionalen Partnerschaftspläne im künftigen Haushalt her. Fitto erklärte, dass die Strategie früh genug angenommen werde, um die Vorbereitung dieser Pläne beeinflussen zu können. Wenn die für 2028-2034 vorgeschlagene Architektur angenommen wird, werden sie zum wichtigsten Instrument, mit dem die Staaten die aus dem EU-Haushalt finanzierten regionalen, sozialen und territorialen Investitionen bündeln.
Es gibt jedoch auch ein Definitionsproblem. Die Bezeichnung „Right to Stay“ kann auf die Existenz eines einklagbaren Rechts hindeuten. Die derzeit vorbereiteten Dokumente beschreiben eher ein Prinzip der öffentlichen Politik: Die Menschen sollten über ausreichend gute Bedingungen verfügen, um sich dafür entscheiden zu können, in ihrer Gemeinschaft zu bleiben. Die Kommission hat bisher keine Regelung vorgeschlagen, die jedem Bürger unabhängig vom Gebiet, in dem er lebt, ein bestimmtes identisches Niveau an öffentlichen Dienstleistungen, Investitionen oder Arbeitsplätzen garantiert.
Eine für das Europäische Parlament erstellte Analyse wies auf diese mögliche Mehrdeutigkeit hin und erklärte, dass der Ausdruck die Erwartung eines individuellen Rechts auf gleiche Dienstleistungen und Investitionen im gesamten Gebiet der Union wecken könnte. Der ursprünglich im Bericht von Enrico Letta verwendete Begriff war „freedom to stay“, die Freiheit zu bleiben, bevor „right to stay“ in die politischen Leitlinien der derzeitigen Kommission aufgenommen wurde.
Der nächste Schritt besteht darin, das Konzept in eine Strategie mit konkreten Instrumenten umzuwandeln. Die Kommission muss festlegen, welche Arten von Gebieten gemeint sind, welche Maßnahmen vorgeschlagen werden, über welche Fonds sie finanziert werden können, welche Indikatoren die Ergebnisse messen werden und welche Rolle die nationalen, regionalen und lokalen Behörden spielen werden. Bis dahin stellt der Termin Anfang 2027 den angekündigten Zeitplan für die Annahme der Strategie dar und nicht das Datum des Inkrafttretens eines neuen Rechtsanspruchs.
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