865 Milliarden EUR in 27 Plänen: der Streit darüber, wer über die Investitionen im künftigen EU-Haushalt entscheidet

Die Kommission schlägt vor, die derzeit nahezu 540 separat verwalteten Programme hauptsächlich in jeweils einem nationalen und regionalen Partnerschaftsplan für jeden Mitgliedstaat zusammenzuführen. Raffaele Fitto erklärt, dass die regionalen und lokalen Behörden in alle Phasen einbezogen werden müssen, während der Europäische Ausschuss der Regionen davor warnt, dass die neue Architektur die Entscheidungsgewalt auf der Ebene der nationalen Regierungen konzentrieren könnte.

Der Vorschlag für den EU-Haushalt 2028–2034 verändert nicht nur die den Regionen zur Verfügung stehenden Mittel, sondern auch die Art und Weise, wie Entscheidungen über Investitionen getroffen werden. Die Europäische Kommission will von nahezu 540 Programmen zu 27 nationalen und regionalen Partnerschaftsplänen übergehen, jeweils einem für jeden Mitgliedstaat, sowie zu einem gesonderten Plan für die territoriale Zusammenarbeit Interreg. Die regionalen und lokalen Behörden sollten in die Ausarbeitung und Umsetzung einbezogen werden, doch der Plan wird von der Regierung jedes Staates vorbereitet und formell eingereicht; der Europäische Ausschuss der Regionen fordert daher stärkere Garantien, damit die territoriale Beteiligung tatsächlich Entscheidungsmacht bedeutet.

Kurz zusammengefasst

1.Die Kommission schlägt für die nationalen und regionalen Partnerschaftspläne im Haushalt 2028–2034 rund 865 Milliarden EUR vor.

2.Jeder Mitgliedstaat würde einen einzigen Plan ausarbeiten und der Kommission übermitteln, der Investitionen und Reformen bündelt, die heute über mehrere Instrumente finanziert werden, darunter Kohäsion, Landwirtschaft, Sozialpolitik und Migration.

3.Der Vorschlag verpflichtet die Staaten, die regionalen und lokalen Behörden nach dem Grundsatz der Partnerschaft und der Mehrebenen-Governance einzubeziehen; die regionalen und territorialen Kapitel erscheinen im Text jedoch „soweit relevant“.

4.Nach der Bewertung durch die Kommission soll jeder Plan durch einen Durchführungsbeschluss des Rates genehmigt werden. Das Europäische Parlament beteiligt sich an der Annahme des allgemeinen Rechtsrahmens, nicht an der Genehmigung jedes einzelnen Plans.

5.Der Europäische Ausschuss der Regionen warnt, dass regionale Prioritäten innerhalb der nationalen Pakete miteinander konkurrieren könnten, und fordert die uneingeschränkte Beteiligung der lokalen und regionalen Behörden an der Vorbereitung, Umsetzung und Bewertung der Pläne.

Die von der Kommission vorgeschlagene Änderung ist struktureller Natur. Anstelle einer großen Zahl von Programmen mit getrennten Regeln und Verfahren hätte jeder Staat einen nationalen und regionalen Partnerschaftsplan, der Reformen, Investitionen und andere Maßnahmen in einem einzigen Rahmen bündelt. Die Kommission schätzt, dass diese Architektur die Verwaltungskosten senken, den Zugang zu Finanzmitteln vereinfachen und eine schnellere Umverteilung der Ressourcen ermöglichen würde, wenn neue Prioritäten oder Krisen auftreten.

Die Pläne würden eine der größten Komponenten des künftigen europäischen Haushalts darstellen. Der Vorschlag der Kommission sieht für diese Architektur rund 865 Milliarden EUR vor. Etwa 450 Milliarden EUR wären für den wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalt verfügbar, während mindestens 218 Milliarden für weniger entwickelte Regionen reserviert würden. Weitere Komponenten umfassen die Unterstützung für Landwirtschaft und Fischerei, Sozialpolitik, Migration, Grenzen und Sicherheit.

Die Vereinfachung wirft jedoch die Frage auf, wer die Prioritäten innerhalb jedes nationalen Pakets festlegt. Der vorgeschlagene Gesetzestext besagt, dass jeder Mitgliedstaat den Plan ausarbeitet und der Kommission vorlegt. Der Plan muss in Partnerschaft mit den regionalen und lokalen Behörden, den Wirtschafts- und Sozialpartnern, Organisationen der Zivilgesellschaft und gegebenenfalls der Wissenschaft erstellt werden.

Der Grundsatz beschränkt sich nicht auf eine formelle Konsultation. Der Vorschlag fordert eine Mehrebenen-Governance und einen Bottom-up-Ansatz. Regionale, lokale, städtische und ländliche Behörden müssen in den Partnerschaftsstrukturen vertreten sein, und die relevanten Akteure müssen an der Vorbereitung des Plans, der Umsetzung und Bewertung der Kapitel sowie an den Begleitausschüssen beteiligt werden.

Raffaele Fitto, Exekutiv-Vizepräsident der Kommission für Kohäsion und Reformen, verteidigte diese Architektur bei der Eröffnung der Europäischen Woche der Regionen und Städte. Er betonte, dass die Partnerschaft in jeder Phase erforderlich sei und dass die regionalen und lokalen Behörden eine Rolle bei der Gestaltung, Verwaltung und Umsetzung der Pläne, einschließlich der sie betreffenden Kapitel, spielen müssten.

Es besteht jedoch ein Unterschied zwischen diesem Grundsatz und der formalen Verteilung der Zuständigkeiten. Der Mitgliedstaat bleibt für die Ausarbeitung und Einreichung des Plans verantwortlich. Der Vorschlag sieht nationale und sektorale Kapitel vor, während regionale und territoriale Kapitel „soweit relevant“ aufgenommen werden. Nach der Einreichung bewertet die Kommission das Dokument und schlägt dem Rat im Falle einer positiven Bewertung die Annahme eines Durchführungsbeschlusses vor.

Diese Struktur erklärt die Bedenken der territorialen Behörden. Der Europäische Ausschuss der Regionen fordert, dass die Beteiligung der Regionen nicht ausschließlich davon abhängt, wie die jeweilige nationale Regierung den Prozess organisiert. In seiner im Mai angenommenen Stellungnahme schlug der Ausschuss vor, den Text so zu ändern, dass die regionalen und lokalen Behörden vollständig an der Vorbereitung, Umsetzung und Bewertung des Plans beteiligt werden.

Kata Tüttő, Präsidentin des Europäischen Ausschusses der Regionen, warnte am 12. Oktober, dass das neue System innerhalb derselben nationalen Pakete einen Wettbewerb zwischen Prioritäten schaffen könnte. Investitionen in den Zusammenhalt könnten mit Landwirtschaft, Sicherheit, Migration, Energie, Klimaanpassung oder anderen Zielen um die verfügbaren Ressourcen konkurrieren. Gleichzeitig könnten die Regionen untereinander um öffentliche und private Investitionen konkurrieren.

Eine weitere Sorge betrifft die geografische Konzentration von Investitionen in die Wettbewerbsfähigkeit. Tüttő zufolge kann die Ausrichtung bestimmter Instrumente auf Projekte, die als besonders wettbewerbsfähig gelten, wirtschaftlich bereits starke Gebiete begünstigen, während Regionen mit schwächerer Infrastruktur, geringeren Kompetenzen oder geringerer Investitionskapazität ins Hintertreffen zu geraten drohen. Der Ausschuss der Regionen ist daher der Ansicht, dass die Kohäsionspolitik ein eigenständiges territoriales Instrument bleiben muss und nicht nur Bestandteil eines allgemeinen Wettbewerbs um Finanzmittel sein darf.

Die Kommission vertritt das umgekehrte Argument. In ihrer Architektur ermöglicht die Kombination der Fonds, die Pläne an die spezifischen Bedürfnisse jedes Staates und jeder Region anzupassen. Der Vorschlag behält Mindestbeträge für weniger entwickelte Regionen bei und verpflichtet die Staaten, die Aufteilung der Zuständigkeiten zwischen nationalen, regionalen und lokalen Behörden für Programmierung, Umsetzung, Finanzverwaltung, Überwachung und Bewertung zu erläutern.

Auch die Zahlungsweise soll geändert werden. Die Kommission schlägt vor, die Transfers an die Staaten stärker an die Erreichung vereinbarter Ergebnisse, Etappen und Bedingungen zu knüpfen als an die Erstattung jeder einzelnen förderfähigen Ausgabe. Dieser Ansatz wird als Möglichkeit dargestellt, die Umsetzung zu beschleunigen, erhöht jedoch die Bedeutung der anfänglichen Verhandlungen über die in jedem Plan festgelegten Ziele, Indikatoren und Zuständigkeiten.

Für die Regionen steht daher mehr auf dem Spiel als nur die Gesamthöhe des Kohäsionshaushalts. Entscheidend ist, wer die vorrangigen Projekte festlegt, wer eine Änderung des Plans verlangen kann, welche Ressourcen territorial garantiert sind und wie viel Autonomie die regionalen Verwaltungsbehörden behalten, nachdem die verschiedenen Politiken in einer einzigen nationalen Architektur zusammengeführt wurden.

Der Vorschlag ist noch keine endgültige Gesetzgebung. Das Europäische Parlament und der Rat verhandeln über die Verordnungen, die die Architektur des Haushalts 2028–2034 festlegen werden. Die Debatte über die Rolle der Regionen findet daher statt, bevor das Modell endgültig festgelegt ist. Sollte das vorgeschlagene System in Kraft treten, müssten die ersten Pläne vor Beginn des neuen Finanzrahmens am 1. Januar 2028 vorbereitet werden.

https://2eu.brussels/ro/news/865-de-miliarde-eur-in-27-de-planuri-disputa-privind-cine-va-decide-investitiile-din-viitorul-buget-ue