Roxana Mînzatu warnt vor der Richtung der Verhandlungen über die soziale Finanzierung im künftigen EU-Haushalt

Die Verhandlungen zwischen den Mitgliedstaaten über den künftigen Haushalt der Europäischen Union müssen eine ausreichend starke soziale Dimension zur Finanzierung von Beschäftigung, Kompetenzen und Inklusion bewahren, warnte Roxana Mînzatu, Exekutiv-Vizepräsidentin der Kommission für soziale Rechte und Kompetenzen, im Plenum des Europäischen Ausschusses der Regionen. Mînzatu äußerte ihre Besorgnis über die Ausrichtung der Gespräche zum mehrjährigen Finanzrahmen 2028–2034 – zu einem Zeitpunkt, an dem die irische Ratspräsidentschaft eine neue Verhandlungsvariante mit konkreten Zahlen vorgelegt hat und die EU-Staats- und Regierungschefs den Kompromiss erörtern sollen.

Kurz gesagt forderte Roxana Mînzatu, eine starke soziale Dimension im EU-Haushalt für 2028–2034 zu bewahren, und erklärte, sie sei über die derzeitige Ausrichtung der Verhandlungen besorgt. Die Aussage fiel im Plenum des Europäischen Ausschusses der Regionen und gibt ihre Position in der Haushaltsdebatte wieder. Es gibt keine Entscheidung, mit der soziale Finanzierungen bereits gekürzt worden wären. Der Vorschlag der Kommission für den künftigen Haushalt sieht vor, dass mindestens 14 % der nationalen und regionalen Pläne für soziale Ausgaben vorgesehen werden, unter anderem für Bildung, Beschäftigung und Inklusion. Die Kommission und der Europäische Ausschuss der Regionen unterzeichneten am 13. Oktober einen neuen gemeinsamen Aktionsplan zu Beschäftigung, Kompetenzen und Sozialpolitik und setzten damit die 2020 begonnene Zusammenarbeit fort. Der Haushalt 2028–2034 wird noch verhandelt. Die von der irischen Präsidentschaft am 10. Oktober vorgelegte Variante stellt nicht die endgültige Vereinbarung der Mitgliedstaaten dar.

Die Äußerungen Mînzatus sind vor dem Hintergrund des tiefgreifenden Wandels zu verstehen, den die Kommission für die Verteilung eines wichtigen Teils der EU-Mittel nach 2027 vorschlägt. Anstelle mehrerer getrennt verwalteter Programme soll jeder Staat mit der Kommission einen nationalen und regionalen Plan aushandeln, in dem Mittel für Kohäsion, Landwirtschaft, Fischerei, Migration, Sicherheit und soziale Ziele gebündelt werden.

In dieser Architektur würde der Europäische Sozialfonds weiterhin Bildung, Beschäftigung, Kompetenzen und soziale Inklusion finanzieren, jedoch innerhalb der nationalen und regionalen Pläne funktionieren. Der Vorschlag der Kommission sieht vor, mindestens 14 % dieser Pläne für soziale Ausgaben zu reservieren. Dazu gehören Investitionen in hochwertige Arbeitsplätze, Bildung und Kompetenzen, die Bekämpfung der Armut, erschwinglichen Wohnraum und soziale Infrastruktur.

Bei den Verhandlungen geht es daher nicht um das formale Bestehen oder Verschwinden der europäischen Sozialpolitik. Die Frage lautet vielmehr, wie stark die finanziellen Garantien und die Bedingungen bleiben werden, die die Staaten dazu verpflichten, bei der Ausarbeitung ihrer eigenen Pläne und angesichts des Drucks zur Finanzierung anderer Prioritäten in die Menschen zu investieren.

Diese Frage tritt in einem Haushalt stärker hervor, in dem Wettbewerbsfähigkeit, Forschung, Innovation, Sicherheit und Verteidigung eine deutlich größere Rolle spielen. Die irische Präsidentschaft erklärt, ihr Vorschlag ziele zugleich darauf ab, etablierte Politikbereiche wie Kohäsion und die Gemeinsame Agrarpolitik zu schützen und die Investitionen in neue Prioritäten zu erhöhen. Der Kompromiss muss jedoch innerhalb finanzieller Grenzen gefunden werden, die von den Mitgliedstaaten und dem Europäischen Parlament infrage gestellt werden.

Auf der Tagung des Rates für Allgemeine Angelegenheiten am 13. Oktober erörterten die Minister den neuen Verhandlungsrahmen, den die irische Präsidentschaft am 10. Oktober vorgelegt hatte. Das Dokument enthält nun Zahlen für die wichtigsten Bestandteile des Haushalts und bereitet die Diskussion der europäischen Staats- und Regierungschefs vor. Es handelt sich noch nicht um eine Vereinbarung; Beträge und Bedingungen können sich weiter ändern.

Die von Mînzatu im Plenum des AdR formulierte Warnung darf nicht in die Aussage umgedeutet werden, soziale Finanzierungen seien bereits gekürzt worden. Die Vizepräsidentin der Kommission stellte in ihrer Wortmeldung klar, dass sie ihre eigene Einschätzung der Verhandlungsrichtung zum Ausdruck bringe. Die Entscheidungen über die Höhe des MFR und die Verteilung der Mittel auf die verschiedenen Prioritäten liegen bei den Mitgliedstaaten, unter Beteiligung des Europäischen Parlaments nach den in den Verträgen vorgesehenen Verfahren.

Die Botschaft ist jedoch für regionale und lokale Verwaltungen relevant, da ein großer Teil der Sozialpolitik auf dieser Ebene umgesetzt wird. Berufliche Bildung, Arbeitsvermittlungsdienste, die Integration benachteiligter Menschen, Pflege, Sozialwohnungen und bestimmte Dienstleistungen für Kinder hängen von einer Kombination aus europäischer, nationaler und lokaler Finanzierung ab.

Am selben Tag erneuerten die Europäische Kommission und der Europäische Ausschuss der Regionen ihre Zusammenarbeit durch einen gemeinsamen Aktionsplan zu Beschäftigung und Sozialpolitik. Das Dokument wurde von Roxana Mînzatu und Heike Raab, der Vorsitzenden der SEDEC-Kommission des AdR, in Anwesenheit der Präsidentin des Europäischen Ausschusses der Regionen, Kata Tüttő, unterzeichnet.

Der Plan setzt die 2020 begonnene Partnerschaft fort und soll lokale und regionale Behörden direkter in die Entwicklung und Umsetzung der europäischen Sozialagenda einbinden. Zu den vom AdR genannten Bereichen gehören hochwertige Arbeitsplätze, Kompetenzen, die Widerstandsfähigkeit des Arbeitsmarktes sowie die Bekämpfung von Armut und sozialer Ausgrenzung.

Zu den Dossiers, die Teil der Zusammenarbeit werden sollen, gehören die Quality Jobs Roadmap, die Union of Skills und die europäische Strategie gegen Armut. Der gemeinsame Plan schafft jedoch keinen neuen Fonds und garantiert für sich genommen keine zusätzlichen Mittel für Regionen. Seine Rolle besteht in der politischen Koordinierung und in der Einbindung der Gebietskörperschaften in die Ausarbeitung und Umsetzung der Maßnahmen.

Der Europäische Ausschuss der Regionen verknüpft diese Zusammenarbeit ausdrücklich mit der Haushaltsdebatte. Lokale und regionale Vertreter warnen, dass geringere Investitionen in Menschen und Gebiete die erklärten Ziele der EU in den Bereichen sozialer Zusammenhalt und Wettbewerbsfähigkeit schwächen würden, und fordern, dass die Bedürfnisse der Regionen in den neuen nationalen Plänen sichtbar bleiben.

Diese Verbindung ist wichtig, weil die neue Haushaltsarchitektur mehrere Politikbereiche in einem einzigen Plan pro Staat bündelt. Die Vereinfachung kann die Zahl der parallelen Programme und Verfahren verringern, erhöht aber auch die Bedeutung der innerstaatlichen Verhandlungen über die Verteilung der Mittel auf Infrastruktur, Landwirtschaft, Sicherheit, soziale Ziele und andere Prioritäten.

Für die lokalen Behörden stellt sich außerdem die Frage, wer an diesen Verhandlungen beteiligt ist. Der AdR fordert, dass Regionen und Städte nicht auf die Rolle von Ausführenden reduziert werden, nachdem der nationale Plan vereinbart wurde, da sie einen Teil der Dienstleistungen verwalten oder kofinanzieren, die die europäische Sozialpolitik unterstützen soll.

Die künftige Höhe der Finanzierungen steht noch nicht fest. Die Gespräche im Rat gehen weiter, und der Verhandlungsrahmen vom 10. Oktober stellt einen Kompromiss der Präsidentschaft dar, nicht die endgültige Position der Union. Nach der Einigung der Staaten über den Finanzrahmen muss auch die Gesetzgebung für die einzelnen Programme abgeschlossen werden, bevor der neue Haushalt am 1. Januar 2028 beginnt.

Für die soziale Dimension des MFR wird die Prüfung somit in zweifacher Hinsicht erfolgen: Welche Mittel bleiben für soziale Investitionen reserviert, und wie verbindlich sind die Garantien, die verhindern, dass diese Gelder in andere Prioritäten umgeleitet werden? Die Wortmeldung Mînzatus und die Position des AdR bringen diese Frage in die politische Phase der Verhandlungen ein, bevor die EU-Staats- und Regierungschefs den endgültigen finanziellen Kompromiss festlegen.