Ни единая и ни в каком случае уникальная…

Неделя, которая только что прошла, кажется, была доминирована повторным обсуждением единой шкалы заработной платы. Все остальные события развивались предсказуемо, все без премьер-министра, все с инфляцией, все с войной в Иране, как мы уже привыкли. Ну, и единая шкала заработной платы не является новой историей, хотя и кажется таковой. Первый закон такого типа был принят в 2009 году, переработан в 2010, кажется (не собираюсь документировать проблему точно, просто опровергаю, как говорил Караджале), когда была предпринята попытка упорядочить зарплаты в бюджетной системе по шкале из 12 ступеней. С самого начала проблема заключалась в том, что некоторые высокие зарплаты должны были оставаться на месте, пока те, что были ниже установленного законом уровня, не восполнят разницу. Конечно, это означало деньги, рост производительности и, опять же, больше денег в экономике. Мы должны понимать, что часть усилий по созданию такой шкалы в 2009-2010 годах на самом деле была элементом управления экономическим кризисом того времени (вы помните тот кризис, да?), а не только идеей упорядочить систему и сделать ее более справедливой. Тогда был предложен срок, такой как 2015 год, для полной операционализации шкалы, как она была задумана. После чего появились исключения, то появлялись, то исчезали надбавки и т.д. Мы все знаем, чем это закончилось, в том смысле, что это никогда не закончилось, и возникла необходимость реформирования шкалы.

Теперь нужно понять и следующее – существует давление модели ЕС в отношении зарплат (в смысле сравнения с зарплатами в других более развитых странах), особенно в тех областях, где, на самом деле, только государство предоставляет доступные абсолютно необходимые услуги для всех (образование, здравоохранение, общественный порядок и т.д.). Частная альтернатива является запретительной для всего этого, когда мы говорим о большей части населения или о более сложных случаях. Я сейчас не буду углубляться в обсуждение разрыва между зарплатами в частном секторе и в государственном. Проблема низких зарплат в большей части нашего частного сектора связана со структурой экономики и с тем, что на протяжении 30 лет дешевая рабочая сила была настоящим брендом страны. Отсюда и стратегия многих румын работать в западных странах, чтобы покрыть растущие расходы в стране, которые все еще меньше, чем за границей. Пока постепенно расходы на жизнь в Румынии не стали делом, и они быстрее выровнялись с западными, чем доходы (которые, конечно, тоже выросли за это время).

В общем, государственная служба сегодня гораздо более ответственно и требовательно, чем 30 или 20 лет назад. Кто не признает этого, тот по меньшей мере некорректен. Да, у нас есть право быть недовольными, что возникают всевозможные ситуации, что удивительно, как возникает множество проблем в условиях, когда ресурсы в государственной системе находятся на более высоком уровне, чем когда-либо в нашей истории... все это валидные темы для обсуждения.

В 2017 году появляется другой закон о единой заработной плате, просто потому, что предыдущая попытка стала настоящим хаосом исключений и странных интерпретаций. Конечно, тогда тоже не было денег для операционализации шкалы, в последующие годы зарплаты некоторых категорий (например, врачей, после пандемии) приводятся к уровню в шкале, другие категории остаются, в третий раз за последние 15 лет (например, образование). Повторяю, мы можем быть недовольны учителями, врачами, полицейскими, чиновниками, но речь не об этом. И любое сравнение с прошлым, особенно с точки зрения отношений государства с гражданином, положительно для настоящего, а не для прошлого, несмотря на ностальгию, о которой я уже говорил здесь в нескольких строках.

Теперь у нас обсуждения по другому закону, прошу прощения, другим законам, текущая форма, как я понимаю, не согласована с теми, кто дал ей первую форму в начале года, когда коалиция правительства еще существовала.

Конечно, недовольства связаны с уровнем заработной платы и с теми все же произвольными сравнениями между профессиональными семьями. Честно говоря, также трудно обосновать зарплатную политику объяснением, что некоторые профессии важнее других. Мы можем представить показатели, связанные со сложностью работы, ответственностью, физическими и здоровьесберегающими рисками, юридическими рисками, продолжительностью карьеры, руководящей функцией против исполнения, творческой/мыслительной работой против исполнения, свободным временем, непредсказуемостью и необходимостью доступности, другими типами обязательств, которые требуют нарушения обычных норм рабочего времени, публичной экспозиции, ограничений всякого рода и т.д. И, конечно, такие критерии используются в этих сравнениях. Но эти схемы, чтобы быть принятыми общественностью, должны быть прозрачными, согласованными с заинтересованными сторонами и иметь достаточный срок давности, чтобы быть институционализированными. Если каждый министр приходит со своим видением, сообщение не о регулировании неравенств и не о стабильности, а о постоянных изменениях и стимулировании протестов. Короче говоря, такое не может быть сделано за ночь и не 3-4 раза за 15 лет. Потому что мы смотрим сзади и видим, что так долго реформировалась реформа, и никакая мудрость не была накоплена.

В общем, вокруг новой шкалы у нас пока только накопление недовольств. Когда все ждут обещанных увеличений зарплат, приходить с законом, который говорит, что он создает порядок и справедливость, а не увеличение зарплат, это просто комично. Потому что порядок и справедливость предполагают общественное принятие, а то, что у нас сейчас, не является ни миром, ни социальным порядком, которые позволили бы эту дискуссию, ни авторитетом, который мог бы это навязать. Это потому, что у нас девятая закон о единой заработной плате (обратите внимание на абсурдность терминов!) принимается в кризис, как ответ на кризис, вместо того, чтобы быть сделанным заранее, функционировать и приносить нам пользу во время кризиса.

Если мы посмотрим на опросы у нас за последние 35 лет, я уже писал об этом, доминирующей является недоверие. Практически, в чем бы то ни было, вы можете не доверять. Так что главная проблема закона о единой заработной плате больше не в навигации между коэффициентами, увеличениями и сокращениями зарплат, надбавками и нахождением подходящего места для каждой профессиональной семьи. Проблема в доверии: все знают, что если они не получают сегодня, через два года придет другой кризис, другое правительство, другой закон, и ничего не будет согласно обещаниям, как и не было до сих пор.