EU加盟国はPNRRの契約業者に関するデータを収集しているが、体系的な公開は義務付けられていない

欧州の規則は、加盟国に対し、復興・強靱化ファシリティの資金を受け取った最終受取人のうち、少なくとも金額の大きい上位100者を公表するよう義務付けている。しかし、監査と管理のために収集されるデータはさらに広範で、契約者や下請け業者も含まれる。欧州委員会は、これらの情報を監査や調査に利用できると説明する一方、欧州会計検査院は、公開情報だけでは資金の流れを完全には追跡できないと警告している。

欧州連合加盟国は、PNRR資金の受取人、契約者、下請け業者に関する情報を収集しているが、法的枠組み上、これらすべてのデータを体系的に公表する義務はないと、欧州委員会は10月8日に説明した。一般向けにEUレベルで共通して課されている義務は、より限定的である。各国は、最も多額の資金を受け取った最終受取人上位100者を掲載するポータルを維持し、情報を年2回更新しなければならない。

要約

1.各加盟国は、復興・強靱化ファシリティから最も多額の資金を受け取った最終受取人上位100者を公表しなければならない。

2.監査と管理のため、最終受取人が契約当局である場合、各国は契約者および下請け業者に関するデータも収集しなければならない。

3.欧州委員会によれば、現行規則に基づき、これらの追加情報を体系的に公表する必要はない。

4.欧州会計検査院は、最大の受取人上位100者の公表だけでは、特に資金が公的機関を経由して民間企業に渡る場合、資金の流れを完全には把握できないと考えている。

5.ルーマニアはPNRRダッシュボードを通じて、数千の受益者と受け取った金額に関する情報を公表しているが、これは契約者および下請け業者の全連鎖を体系的に公表する問題とは別である。

欧州委員会の報道官Maciej Beresteckiは、ブリュッセルでの記者会見で、この制度は一般に公開される100の名前に限定されないと説明した。加盟国は、復興・強靱化ファシリティ規則に従い、資金の利用に関するより広範なデータを収集している。ただし、現行法はその公表を義務付けていないため、これらは体系的には公表されていないと同氏は述べた。一方、監査や調査に必要な場合には提供できる。

この違いは、規則における二つの異なる義務から生じている。第25a条は、各国に対し、最も多額の資金を受け取る最終受取人上位100者を掲載する、使いやすい公開ポータルを作成するよう求めている。各受取人について、氏名または法人名、利用可能な場合は納税者番号、受け取った金額、関連するPNRR措置を公表しなければならない。その後、欧州委員会が情報をRecovery and Resilience Scoreboardに集約する。

第22条は、資金管理についてさらに踏み込んでいる。各国は、受取人が契約当局である場合、最終受取人、契約者、下請け業者に関する標準化されたデータ、ならびに受取人または契約者の実質的所有者に関するデータを収集し、アクセスを可能にしなければならない。この義務の目的は、EUの財政的利益を監査・管理し、保護することであり、詐欺、汚職、利益相反の防止、発見、是正も含まれる。しかし、これらの情報を収集する義務は、それらを一般的に公表する義務と同じではない。

この違いは、欧州会計検査院が特定した問題の一つである。2026年5月に公表された復興・強靱化ファシリティの追跡可能性と透明性に関する特別報告書で、監査人は、受取人、実際の費用、達成された成果に関する公開情報は不十分だと結論付けた。監査はルーマニアを含む10の加盟国を対象とした。

会計検査院は、最大の受取人上位100者のリストについて特に注意を促した。多くの場合、表示される最終受取人は公的機関である一方、支出の重要な部分は後に、工事を実施したりサービスを提供したりする民間企業に発注される。この場合、公的機関で止まるリストだけでは、資金の経済的な流れ全体を示せない。監査人は、最終受取人が発注した契約をより可視化できる公開ポータルを備えた国の例として、ブルガリアを挙げた。

ルーマニアは、受益者のレベルでは、100件の項目だけからなる単純なリスト以上の情報をすでに公表している。公式PNRRダッシュボードでは、数千の受益者を検索でき、納税者番号、返済対象および返済不要の支援、受け取った欧州資金などを表示している。しかし、この受益者に関する幅広い透明性を、当局が管理のために使用する記録に含まれ得るすべての契約者、下請け業者、実質的所有者を、一つのデータ連鎖として体系的に公表することと混同してはならない。

欧州委員会は、すべてが公開されていなくても、収集された情報によって資金の利用を検証できると主張している。Beresteckiは、欧州委員会の各部局がすべての加盟国で定期的な監査を実施していると述べ、制度開始以来、2,700件を超える監査勧告が出されたと説明した。ブリーフィングで欧州委員会が示したデータによると、加盟国は2026年9月中旬までに、これらの勧告の94％を解決していた。

したがって、争点は情報の存在そのものよりも、誰がそれを見ることができるかにある。現行の枠組みでは、監査人や調査機関は、一般向けに義務付けられているものより広範なデータセットにアクセスできる。欧州会計検査院は、将来の欧州の資金調達手段には、資金の流れに関するすべての関連情報の収集、利用、公表を体系的に定めるべきだと考えている。そうすれば、公的な監視が、目に見える最初の資金受取人で止まることはない。

https://2eu.brussels/ro/news/statele-ue-colecteaza-date-despre-contractantii-pnrr-dar-nu-sunt-obligate-sa-le-publice-sistematic