Les États de l'UE peuvent demander plus d'espace budgétaire pour la sécurité énergétique jusqu'en 2028

Les États membres de l'UE peuvent demander une flexibilité supplémentaire dans l'application des règles budgétaires pour les dépenses destinées à la sécurité énergétique, après que la Commission européenne a établi les conditions et les limites pour l'extension du mécanisme actuellement utilisé pour les investissements dans la défense. La facilité pourra être utilisée pour des mesures adoptées après le 28 février 2026 et restera disponible jusqu'en 2028, sans éliminer les limites générales imposées aux dépenses publiques.

En bref

Les États peuvent demander l'inclusion de certaines dépenses pour la sécurité énergétique dans la flexibilité budgétaire accordée par la clause nationale de dérogation utilisée pour la défense.

Pour la sécurité énergétique, l'écart autorisé peut atteindre 0,3 % du PIB par an et au maximum 0,6 % du PIB cumulé sur la période 2026-2028.

Les dépenses pour l'énergie et la défense restent ensemble dans le plafond général de 1,5 % du PIB établi pour cette flexibilité.

Seules les mesures décidées après le 28 février 2026, financées au niveau national et ayant un impact budgétaire direct, peuvent être prises en compte.

Chaque État doit soumettre une demande et une liste initiale des mesures, et la Commission les évaluera individuellement avant de pouvoir recommander leur approbation par le Conseil.

La nouvelle orientation de la Commission permet aux gouvernements de demander un traitement budgétaire plus flexible pour des mesures qui renforcent la résilience structurelle du système énergétique européen et accélèrent la réduction de la dépendance aux combustibles fossiles. Cette possibilité a été annoncée le 3 juin 2026, dans le cadre du paquet de printemps du Semestre européen, sur fond de conflit en cours au Moyen-Orient.

La flexibilité ne signifie pas que ces dépenses sont totalement exemptées des règles fiscales européennes. Les États peuvent obtenir la permission de s'écarter temporairement de la trajectoire recommandée des dépenses nettes pour certaines mesures, mais uniquement dans le cadre de plafonds établis et à condition que la durabilité des finances publiques ne soit pas mise en danger.

Pour les mesures de sécurité énergétique, la limite est de 0,3 % du PIB par an, et le montant des écarts acceptés sur l'ensemble de la période ne peut dépasser 0,6 % du PIB. Ce plafond est inclus dans la limite plus large de 1,5 % du PIB appliquée à la flexibilité disponible par la clause nationale, de sorte que les dépenses pour l'énergie ne créent pas un plafond séparé au-dessus de celui déjà disponible pour la défense.

Le mécanisme pourra être utilisé pour les années 2026, 2027 et 2028. Seules les mesures budgétaires décidées après le 28 février 2026 peuvent être considérées comme éligibles, ce qui exclut le financement rétroactif de certaines politiques adoptées avant cette date.

La Commission exige également que les mesures soient financées au niveau national et produisent un impact direct sur le budget public. Elles doivent être conçues de manière à ce que l'effet sur la sécurité énergétique soit le plus important possible par rapport au coût fiscal, et les orientations incluent une liste illustrative, mais non exhaustive, des types d'interventions qui pourraient être acceptées.

L'éligibilité ne sera pas automatique. Chaque mesure proposée par un État sera analysée séparément par la Commission, y compris du point de vue de son lien avec la sécurité énergétique, de son impact budgétaire et du respect des plafonds applicables.

Les gouvernements qui souhaitent utiliser la flexibilité doivent soumettre une demande d'extension de la clause et inclure une liste initiale des mesures de sécurité énergétique prévues, ainsi qu'une estimation du coût budgétaire. Après évaluation, la Commission peut recommander au Conseil d'approuver la demande, ce qui signifie que l'orientation publiée maintenant n'active pas automatiquement la flexibilité pour tous les États.

La base de cette procédure est la clause nationale prévue dans le cadre fiscal de l'UE. Les règles permettent à un État de s'écarter temporairement de sa trajectoire de dépenses lorsque des circonstances exceptionnelles échappant à son contrôle ont un impact majeur sur les finances publiques, à condition que l'écart ne compromette pas la durabilité budgétaire à moyen terme. Le Conseil décide d'une telle demande sur la base d'une recommandation de la Commission.

Le règlement européen traite déjà la sécurité énergétique comme l'une des priorités communes que les États doivent prendre en compte dans leurs plans budgétaires et d'investissement à moyen terme, aux côtés de la transition verte et numérique, de la résilience économique et sociale, et, lorsque cela est nécessaire, du développement des capacités de défense.

La Commission maintient cependant des limites claires pour l'utilisation de la nouvelle flexibilité. Toute dépense dépassant le plafond annuel ou cumulé destiné à la sécurité énergétique sera évaluée selon les règles fiscales habituelles, et le plafond général de 1,5 % du PIB n'est pas modifié par la nouvelle orientation.

Cette construction permet aux États d'augmenter certaines dépenses pour la sécurité énergétique sans que l'ensemble de la somme soit immédiatement considérée comme un écart par rapport à la trajectoire fiscale recommandée, mais maintient une limite commune pour les dépenses supplémentaires acceptées. L'impact concret dépendra donc des demandes soumises par les gouvernements, des mesures qu'ils proposent et de l'évaluation individuelle réalisée par la Commission.

Le nouveau cadre fiscal européen utilise les dépenses nettes comme principal indicateur pour surveiller la politique budgétaire des États. Les trajectoires établies pour chaque pays visent à maintenir la dette publique sur une évolution durable et à contrôler le déficit, mais prévoient la possibilité d'écarts temporaires dans des circonstances exceptionnelles.

La sécurité énergétique était déjà incluse parmi les priorités communes de l'UE dans le cadre adopté en 2024. L'orientation adoptée maintenant établit comment les États peuvent demander que certains coûts supplémentaires liés à cette priorité bénéficient, jusqu'en 2028, de la flexibilité budgétaire utilisée pour les dépenses de défense.

https://2eu.brussels/ro/news/statele-ue-pot-cere-mai-mult-spatiu-bugetar-pentru-securitatea-energetica-pana-in-2028