L'Union européenne applique le nouveau cadre pour la protection du marché unique en crise

L'Union européenne applique depuis vendredi l'Acte sur les situations d'urgence et la résilience du marché intérieur, connu sous l'acronyme IMERA, un cadre destiné à protéger la libre circulation des biens, des services et des personnes à l'intérieur du marché unique en temps de crise.

L'instrument a été conçu après les crises récentes, y compris la pandémie de Covid-19 et l'invasion de la Russie en Ukraine, qui ont montré à quel point les chaînes d'approvisionnement, la mobilité et le fonctionnement du marché unique peuvent être rapidement affectés lorsque les États membres adoptent des mesures nationales non coordonnées. La Commission européenne précise qu'IMERA vise à garantir la circulation ininterrompue des biens, des services et des personnes dans l'Union en temps de crise et la disponibilité des approvisionnements critiques lorsque l'UE est confrontée à une situation d'urgence.

En résumé

L'Acte sur les situations d'urgence et la résilience du marché intérieur s'applique depuis le 29 mai 2026. Le cadre introduit un système européen de préparation, de surveillance et de réaction pour les crises pouvant affecter le marché unique. IMERA a trois niveaux : planification de contingence, vigilance et urgence. En cas de perturbations graves, la Commission peut coordonner l'acquisition de biens pertinents pour la crise, demander des informations aux entreprises et soutenir des procédures accélérées pour l'introduction de produits essentiels sur le marché. La première réunion formelle du Conseil IMERA est prévue pour le 4 juin et comprendra des discussions sur les implications de la situation au Moyen-Orient sur les chaînes d'approvisionnement.

Le nouveau cadre établit une architecture de préparation et de réaction construite autour d'un Conseil IMERA, composé de la Commission et des États membres. Son rôle est de coordonner les efforts avec les pays de l'UE et de conseiller sur les mesures nécessaires pour prévenir ou gérer les effets d'une crise sur le marché unique.

Dans la phase normale de contingence, la Commission et les États membres peuvent utiliser des protocoles de crise, des formations, des exercices, des simulations et des systèmes d'alerte précoce pour identifier les perturbations potentielles du marché unique. Le Conseil de l'Union européenne a précisé, au moment de l'adoption finale de l'acte, que l'exécutif européen organisera des tests de résistance et des simulations pour évaluer l'impact des crises sur la libre circulation des biens, des services et des personnes.

Si les risques augmentent, le Conseil peut activer le mode de vigilance. Cette étape permet une surveillance plus attentive des chaînes d'approvisionnement critiques pour les biens et services, avant que les perturbations ne se transforment en une crise de grande ampleur. Selon la Commission, le cadre de vigilance vise précisément à identifier les vulnérabilités avant qu'elles n'affectent le fonctionnement du marché unique.

En situation de crise sévère, le mode d'urgence peut être activé. À ce stade, IMERA permet des mesures plus fortes, mais ciblées, y compris des acquisitions coordonnées par la Commission avec la participation des États membres, des demandes d'informations adressées aux opérateurs économiques, des commandes prioritaires pour des produits pertinents en crise et des procédures accélérées pour l'introduction de produits essentiels sur le marché.

L'enjeu politique et économique du nouveau cadre est d'éviter la répétition de situations où les mesures nationales prises en crise fragmentent le marché unique. Pendant la pandémie, plusieurs États ont introduit des restrictions de circulation, des contrôles aux frontières ou des limitations des exportations de produits essentiels, ce qui a affecté les chaînes d'approvisionnement et le fonctionnement du marché intérieur. IMERA crée des procédures communes par lesquelles les États membres doivent agir de manière plus transparente et plus coordonnée.

Pour les entreprises, le cadre apporte deux types de conséquences. D'une part, il offre plus de prévisibilité en cas de crise, car il limite les mesures nationales disproportionnées qui pourraient bloquer le marché unique. D'autre part, en situation d'urgence, les entreprises pertinentes pour les chaînes d'approvisionnement critiques peuvent recevoir des demandes d'informations ou des demandes prioritaires concernant des produits nécessaires à la gestion de la crise.

IMERA a été adopté le 9 octobre 2024 et s'applique depuis le 29 mai 2026. Le paquet comprend le règlement principal, un règlement omnibus et une directive omnibus, qui adapte la législation existante concernant le marché intérieur aux situations de crise.

Le Conseil de l'Union européenne a donné son approbation finale à l'acte le 26 septembre 2024, après que la Commission ait initialement proposé un instrument pour les situations d'urgence sur le marché unique en septembre 2022, et que le Parlement européen et le Conseil aient atteint un accord provisoire le 1er février 2024. Au cours des négociations, l'instrument a reçu le nom actuel, l'Acte sur les situations d'urgence et la résilience du marché intérieur.