Le vétéran du commerce européen Bernd Lange dit que l'accord UE, États-Unis n'est pas un bon accord, mais le Parlement a obtenu des garanties pour l'industrie européenne.

La Commission européenne a salué l'accord politique entre le Parlement européen et le Conseil concernant la mise en œuvre de l'accord commercial UE, États-Unis, par deux règlements qui éliminent les droits de douane sur les biens industriels américains et ouvrent un accès préférentiel pour certains produits agricoles et de la pêche, avec des clauses de protection introduites dans les négociations pour défendre les intérêts européens.

En bref

Le Parlement européen et le Conseil ont conclu un accord politique sur deux règlements de mise en œuvre de l'accord commercial UE, États-Unis. Les textes éliminent les droits de douane sur tous les biens industriels américains et offrent un accès préférentiel pour certains produits agricoles et de la pêche des États-Unis. Les règlements incluent une clause de sauvegarde, le suivi des flux commerciaux et la possibilité de suspendre les concessions tarifaires dans des situations définies. L'accès libéralisé au marché devrait être valable jusqu'à la fin de l'année 2029, avec possibilité de prolongation. Bernd Lange déclare que le Parlement a obtenu cinq garanties centrales : sauvegarde, suspension, expiration, dispositions concernant l'huile et l'aluminium et un engagement plus fort du Parlement.

La Commission européenne a salué l'accord politique auquel sont parvenus le Parlement européen et le Conseil de l'UE sur deux règlements qui mettent en œuvre l'accord commercial UE, États-Unis. Les textes prévoient l'élimination des droits de douane sur tous les biens industriels américains et l'octroi d'un accès préférentiel sur le marché de l'UE pour certains produits agricoles et de la pêche des États-Unis.

L'accord est lié aux engagements pris par l'Union européenne dans la déclaration conjointe UE, États-Unis du 21 août 2025. Les textes finaux convenus en trilogue doivent être soumis au Parlement européen et au Conseil pour adoption formelle dans les semaines à venir, afin que les règlements entrent rapidement en vigueur.

La Commission affirme que l'accès libéralisé accordé aux exportations américaines rendra les biens nécessaires à l'industrie et aux consommateurs de l'UE moins chers et plus facilement disponibles, sans compromettre les sensibilités européennes. Parallèlement, l'exécutif européen souligne que les règlements incluent des garanties pour l'industrie de l'UE en cas de perturbations commerciales possibles.

Une de ces garanties est la clause de sauvegarde. La Commission indique que le suivi régulier des flux commerciaux permettra une réaction rapide si les exportations des États-Unis augmentent d'une manière qui cause ou pourrait causer des dommages.

Les règlements offrent à l'UE des outils pour faire respecter les engagements de la déclaration conjointe UE, États-Unis. Dans des circonstances définies, l'Union pourrait suspendre intégralement ou partiellement les concessions tarifaires accordées aux États-Unis.

Le commissaire au commerce et à la sécurité économique, Maroš Šefčovič, a décrit le résultat comme un accord obtenu après des négociations intenses. « Effort collectif. Résultat solide. Travail significatif. Après plus de cinq heures de négociations intenses, je salue le résultat réussi du trilogue, pleinement aligné avec la déclaration conjointe UE, États-Unis. L'UE a montré qu'elle est un partenaire commercial fiable, tout en restant ferme dans la défense des intérêts des acteurs européens », a déclaré Šefčovič.

Il a ajouté qu'une fois formellement approuvés par le Parlement européen et le Conseil, les règlements renforceront la stabilité du commerce transatlantique et ouvriront plus largement la voie à une coopération constructive.

Bernd Lange, président de la Commission du commerce international du Parlement européen et rapporteur sur le dossier, a présenté l'accord comme un compromis qui offre à l'UE un filet de sécurité dans sa relation commerciale avec les États-Unis. Il a déclaré que la politique tarifaire américaine reste imprévisible et que le Parlement a insisté pour des conditions claires dans la législation européenne.

« Vous ne pouvez pas toujours obtenir ce que vous voulez, mais si vous essayez, vous obtiendrez ce dont vous avez besoin, et en effet nous avons obtenu ce dont nous avons besoin », a déclaré Lange, invoquant une chanson du groupe The Rolling Stones pour décrire le résultat des négociations.

Lange a expliqué que le Parlement a poursuivi cinq garanties, qu'il a présentées comme cinq « S » : une clause de sauvegarde, une clause de suspension, une clause d'expiration, une solution pour les produits dérivés de l'huile et de l'aluminium et un engagement plus fort du Parlement européen dans l'application des mécanismes de protection.

La première garantie est la clause de sauvegarde. Selon Lange, le Parlement a souhaité une évaluation claire des évolutions commerciales et des conséquences pour l'industrie, en particulier pour les petites et moyennes entreprises. Il a déclaré que le Parlement peut demander le déclenchement d'une enquête de sauvegarde, aux côtés d'acteurs tels que les entreprises, les représentants des entreprises, les syndicats ou les États membres.

Si une enquête constate un préjudice grave, les mesures possibles pourraient inclure la réinstauration des droits de douane sur certains produits ou la limitation de certaines quotas. Lange a mentionné explicitement que le nouvel élément est l'inclusion des petites et moyennes entreprises dans l'évaluation de l'impact.

La deuxième garantie est la clause de suspension. Lange a déclaré que l'UE doit pouvoir agir rapidement et retirer les préférences commerciales accordées aux produits américains si les États-Unis enfreignent l'accord. Il a lié cette exigence à l'incertitude concernant la base juridique sur laquelle les États-Unis construiront leurs futures mesures tarifaires.

La troisième garantie est la clause d'expiration. La Commission précise qu'après adoption, l'accès libéralisé au marché devrait être applicable jusqu'à la fin de 2029, avec possibilité de prolongation. Lange a déclaré que cette limitation dans le temps était importante pour deux raisons : l'absence d'une évaluation d'impact concernant les effets sur l'industrie européenne et la nécessité de respecter les règles de l'OMC, y compris le principe de la nation la plus favorisée.

« Il n'y a aucune clause d'expiration dans la proposition de la Commission et dans la position du Conseil de novembre, donc c'est une réalisation importante », a déclaré Lange lors du briefing de presse.

La quatrième garantie concerne les produits dérivés de l'huile et de l'aluminium. Lange a déclaré que cette partie des négociations a été l'une des plus difficiles et a duré environ deux heures au cours de la nuit. La question concerne les produits contenant de l'huile ou de l'aluminium, mais qui ne sont pas, en soi, des produits sidérurgiques, tels que certains biens industriels finis.

Selon Lange, les États-Unis ont inclus certains de ces produits dans des catégories tarifaires qui dépassent le plafond de 15 % convenu dans le cadre de l'accord. Il a déclaré que le Parlement a demandé que ces droits de douane soient réduits à 15 % d'ici la fin de l'année, et sinon l'UE pourrait réactiver les droits de douane applicables aux produits américains correspondants.

« Par exemple, une machine à laver ou quelque chose comme ça. Ils contiennent de l'acier et de l'aluminium, mais leurs produits ne sont pas des dérivés de l'acier », a déclaré Lange, expliquant pourquoi le Parlement a estimé que la question devait être réglementée dans le texte.

Lange a également donné l'exemple des motos, expliquant que si le tarif américain pour un produit visé ne revient pas à 15 %, l'UE pourrait réinstaurer son propre tarif MFN, par exemple de 10 % pour les motos, au lieu de la réduction à zéro prévue par le règlement.

La cinquième garantie est l'implication du Parlement européen. Lange a déclaré que le législateur européen a obtenu des droits de contrôle et d'initiation plus forts dans le cadre des mécanismes de sauvegarde et de suspension. « Le Parlement peut appuyer sur le bouton », a-t-il déclaré, faisant référence à la possibilité pour le Parlement de demander le déclenchement d'une enquête de sauvegarde.

Interrogé si l'UE avait cédé face à la pression de l'administration Trump, Lange a rejeté cette interprétation. Il a déclaré que le Parlement a fait son devoir de protéger les intérêts européens et de produire une législation juridiquement solide.

« Non, ce n'est absolument pas le cas », a répondu Lange à la question de savoir si l'UE avait cédé à un ultimatum. Il a ajouté qu'il ne construit pas sa position en fonction des réactions imprévisibles du président américain, mais en fonction de la nécessité de protéger les intérêts européens.

Lors du même briefing, Lange a déclaré qu'il ne décrirait pas l'accord comme étant « bon » dans son ensemble, mais comme un résultat nécessaire, amélioré par les conditions introduites par le Parlement. Il a souligné que la proposition initiale de la Commission ne contenait pas ces conditionnalités.

« Je ne décrirais pas cela comme un bon accord. Pas du tout. Après tout, nous avons 15 % pour eux et zéro pour nous », a déclaré Lange en allemand, expliquant que l'acceptation des droits de douane américains de 15 % pour la plupart des exportations européennes reste problématique, même si les garanties parlementaires modifient l'équilibre législatif de la mise en œuvre.

La Commission présente cependant l'accord comme une étape nécessaire pour maintenir la stabilité du commerce transatlantique. Selon l'exécutif européen, les objectifs centraux de la déclaration conjointe UE, États-Unis sont un commerce et des investissements stables, équitables, prévisibles et mutuellement bénéfiques.

Les textes convenus ouvrent également la voie à l'exploration de domaines supplémentaires pour réduire les droits de douane appliqués aux exportations européennes. Les partenaires se sont engagés, dans la déclaration conjointe, à continuer de travailler pour réduire les droits de douane sur plusieurs produits, à éliminer les barrières non tarifaires et à coopérer en matière de sécurité économique, de minéraux critiques et de la question de la surcapacité mondiale dans l'huile.

Le contexte commercial est significatif. La Commission montre que le partenariat transatlantique est la relation bilatérale de commerce et d'investissement la plus importante au monde. Le commerce UE, États-Unis de biens et de services a doublé au cours de la dernière décennie et a dépassé 1,7 trillion d'euros en 2025, dont 911 milliards d'euros de commerce de biens et 865 milliards d'euros de commerce de services.

Selon la Commission, plus de 4,9 milliards d'euros de biens et de services traversent l'Atlantique chaque jour, et le stock total des investissements des entreprises européennes et américaines sur les marchés de l'autre partie a dépassé 4,8 trillions d'euros en 2024.

Les paramètres centraux de l'accord ont été convenus par Ursula von der Leyen et Donald Trump en juillet 2025 et reflétés ultérieurement dans la déclaration conjointe UE, États-Unis du 21 août 2025. Les États-Unis se sont engagés à maintenir un plafond tarifaire maximum de 15 % pour la plupart des exportations européennes, y compris les voitures et les composants automobiles, et à offrir des exclusions de droits de douane supplémentaires pour certaines catégories de produits, telles que les ressources naturelles indisponibles, les avions et les pièces d'avion et les médicaments génériques.

En échange, l'Union européenne s'est engagée à éliminer les droits de douane sur tous les biens industriels et à améliorer l'accès au marché pour certains produits agroalimentaires considérés comme non sensibles.

Lange a déclaré que la prochaine étape pourrait inclure une réunion extraordinaire de la Commission INTA le 2 juin et un vote au Parlement autour du 16 ou 17 juin, si le processus d'approbation avance selon le calendrier anticipé.

L'accord politique annoncé n'est pas encore l'adoption formelle des règlements. Les textes convenus en trilogue doivent être approuvés par le Parlement européen et le Conseil dans les semaines à venir. Ce n'est qu'après cette étape que l'accès libéralisé au marché pourra entrer en vigueur.

Le dossier met en œuvre les engagements commerciaux de la déclaration conjointe UE, États-Unis du 21 août 2025, qui a suivi l'accord politique entre Ursula von der Leyen et Donald Trump de juillet 2025. Au cœur de l'accord se trouve un échange politique difficile : les États-Unis maintiennent un plafond tarifaire de 15 % pour la plupart des exportations européennes, tandis que l'UE élimine les droits de douane sur les biens industriels américains et ouvre un accès préférentiel pour certains produits agroalimentaires non sensibles.

Le défi parlementaire des négociations a été l'introduction de garanties juridiques dans un cadre commercial marqué par l'incertitude. Pour le Parlement, la clause de sauvegarde, la clause de suspension, la clause d'expiration, les dispositions concernant les dérivés de l'huile et de l'aluminium et le rôle de contrôle du législatif européen sont des outils destinés à limiter le risque que l'UE accorde des concessions tarifaires sans capacité de réaction suffisante.

https://2eu.brussels/ro/stiri/veteranul-comertului-european-bernd-lange-spune-ca-acordul-ue-sua-nu-este-un-acord-bun-dar-parlamentul-a-obtinut-garantii-pentru-industria-europeana