Die beiden Geschwindigkeiten Europas

„Eine Europa mit zwei Geschwindigkeiten“ ist keine neue Idee. Zum ersten Mal wurde sie in den offiziellen Dokumenten der Europäischen Kommission unter dem Vorsitz von Jean-Claude Juncker im Jahr 2017 vorgestellt. „Europa mit zwei Geschwindigkeiten“ hatte in dieser Zeit auch die Variante mit mehreren konzentrischen Kreisen. Damals wurde die Variante der „zwei Geschwindigkeiten“ aufgegeben, da die wirtschaftlich fortgeschrittenen Staaten nicht wollten, dass die weniger entwickelten Mitgliedsländer, insbesondere die aus Osteuropa, demotiviert werden.

Außerdem lebte die Europäische Union in dieser Zeit noch den schönen Traum der Kohäsion, des gleichen Stimmrechts, der Verringerung der Entwicklungsunterschiede, der Harmonisierung der Interessen und der Schritte hin zu „mehr Europa“.

Heute befindet sich Europa in einer viel komplizierteren Situation als vor einem Jahrzehnt. Es hat eine pandemische Krise überwunden, durchlebt eine Energiekrise und muss auf die Herausforderungen eines Krieges an der Grenze reagieren. In dieser Situation ist Europa gezwungen, die Rücksichtnahme auf verletzte Eitelkeiten und divergierende Interessen beiseite zu lassen und zu Taten überzugehen.

Die zwei Geschwindigkeiten der Europäischen Union sind offensichtlich, und bei einer eingehenden Analyse können nicht zwei, sondern sogar drei Geschwindigkeiten gefunden werden. Es gibt viele Kriterien, anhand derer eine Unterscheidung getroffen werden kann. Einerseits gibt es wirtschaftliche Indikatoren wie das BIP pro Kopf, das Haushaltsdefizit, die Staatsverschuldung oder viele andere. Andererseits ist das Kriterium der Einhaltung des Rechtsstaatsprinzips wichtig geworden (es ist sehr wahrscheinlich, dass im nächsten mehrjährigen Haushaltsrahmen dies sogar eine Bedingung für die Zuweisung europäischer Mittel sein wird), aber gleichzeitig so sensibel.

Jenseits der quantitativen oder qualitativen Kriterien, die zur Charakterisierung der Geschwindigkeit, mit der die Mitgliedstaaten funktionieren, herangezogen werden können, gibt es in diesem Moment ein äußerst wichtiges Merkmal, nämlich den Wunsch nach Veränderung.

Erstmals in seiner Geschichte ist die Europäische Union bereit, ihre Philosophie zu ändern. Staaten, die die Union reformieren wollen, wollen nicht mehr auf „alle anderen“ warten, sie sind nicht mehr bereit, unzählige Kompromisse einzugehen, um zu einer Einstimmigkeit zu gelangen. Zu viel Demokratie könnte die Demokratie gefährden.

Dies ist beispielsweise aus der Erfahrung der „Koalitionen des Willens“ sichtbar. Staaten, die entschlossen sind, die Ukraine zu unterstützen, haben eine „Koalition des Willens“ gebildet und die Staaten, die Bedenken hatten oder sogar gegen dieses Thema waren, beiseite gelassen.

Vor kurzem haben fünf europäische Militärmächte angekündigt, einen gemeinsamen Plan zur Produktion von Drohnen zu starten, und beim jüngsten informellen Treffen der europäischen Führer in Belgien wurde über die „verstärkte Zusammenarbeit“ gesprochen, also einen Mechanismus, der es ermöglicht, Entscheidungen zu bestimmten Reformfragen mit der Zustimmung von nur neun europäischen Staaten zu treffen.

Am Ende der letzten Woche sprach Christine Lagarde, die Präsidentin der Europäischen Zentralbank, in einem Interview mit der amerikanischen Publikation „Wall Street Journal“ darüber, dass die Union nicht die Zustimmung aller 27 Mitgliedstaaten benötigt, um voranzukommen. Lagarde nannte das Beispiel der Eurozone, die nur aus 21 Ländern besteht, um zu zeigen, dass eine tiefere Integration ohne die Einstimmigkeit der Mitgliedstaaten funktionieren kann.

Natürlich werden viele Stimmen laut werden, die sagen, dass die Europäische Union ihren ursprünglichen Geist verloren hat oder dass die starken Staaten sich gegenüber den kleineren durchsetzen wollen. Aber lassen Sie uns ein praktisches Beispiel nehmen: Die Europäische Union möchte das 20. Sanktionspaket gegen Russland abstimmen und umsetzen. Ungarn hat angekündigt, dass es dieses Paket im Abstimmungsverfahren blockieren wird. Frage: Was sollten die Mitgliedstaaten tun?

Die Europäische Union benötigt Veränderungen (Reformen). Am häufigsten genannt werden die Integration der Kapitalmärkte, die Harmonisierung des rechtlichen Rahmens für Unternehmen innerhalb der Union oder die Koordinierung der Finanzierung und Durchführung von Forschungs- und Innovationsaktivitäten. Zum Beispiel hat die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, in München das 28. Regime für europäische Unternehmen angekündigt, das gleiche Gründungs- und Kapitalregime für europäische Unternehmen bedeutet. Eine sehr gute Idee, nur dass kürzlich europäische Beamte angekündigt haben, dass dieses Regime erst Ende dieses Jahres funktionsfähig sein wird. Sehr spät, denn Unternehmer hätten erwartet, dass dies in wenigen Wochen und nicht in 10 Monaten gelöst wird. Daher leidet Europa bereits unter einer reduzierten Geschwindigkeit. Wenn die zweite Geschwindigkeit die erste Geschwindigkeit blockiert, bewegt sich Europa sogar langsamer als auf natürliche Weise.

Es ist richtig anzuerkennen, dass die Europäische Union bereits zwei Geschwindigkeiten hat, dass es Staaten gibt, die Veränderungen mehr fördern als andere, dass Europa Reformen benötigt und dass die Länder, die sie initiieren, die Geschwindigkeit erhöhen können, während der Rest ihnen folgen kann oder nicht. Offensichtlich wird das Thema und die möglichen Entscheidungen, die in diesem System getroffen werden, viele Kontroversen hervorrufen. Aber es könnte der einzige Weg sein, wie die Europäische Union wirklich Geschwindigkeit gewinnen kann.