Die Sorgen eines Unternehmers

Ein Unternehmer, der innerhalb von weniger als einem Jahr seine mühsam ausgebildeten Mitarbeiter verliert, sagt uns über die rumänische Wirtschaft mehr als viele nationale Strategien.

Ein sehr enger Freund, Unternehmer und CEO eines soliden Unternehmens für Bau, Elektroinstallationen und Photovoltaik, beklagt seit Jahren dasselbe: Er findet keine qualifizierten Elektriker. Und wenn er sie mit eigenen Anstrengungen und Ressourcen selbst ausbildet, verliert er sie innerhalb von höchstens einem Jahr. Einige gehen vielleicht zu multinationalen Unternehmen, andere zu staatlichen Institutionen und Unternehmen, angelockt von einem sicheren und weitaus komfortableren Einkommen; andere verlassen schlicht das Land.

Ich habe diese Geschichte oft genug gehört, um darin nicht mehr nur die Klage eines Unternehmers zu sehen. Sie ist ein echter makroökonomischer Indikator, nur taucht sie in keiner Statistik auf. Die Energiewende, die Modernisierung der Netze, effiziente Gebäude: All das geht durch die Hände von Menschen, die die nationale Wirtschaft braucht und die sie nicht hat.

Die Ursache lässt sich nicht länger unter den Teppich kehren. Am 8. September 2026 wurden die Ergebnisse von PISA 2025 veröffentlicht, die Rückgänge in allen drei grundlegenden Kompetenzen zeigen. Mehr als die Hälfte der 15-jährigen Schüler, 52%, erreicht in Mathematik nicht das Mindestniveau. Beim Lesen bleiben 48% unter der grundlegenden Schwelle. In den Naturwissenschaften sind fast 46% der Schüler leistungsschwach, gegenüber etwa 26% im OECD-Durchschnitt. Mehr als ein Drittel, 38,5%, liegt in allen drei Bereichen unter dem Grundniveau, fast doppelt so viel wie im OECD-Durchschnitt, und Rumänien belegt den vorletzten Platz in der EU, vor Bulgarien und Zypern. Ein Kind, das mit 15 Jahren keine Proportionen und keinen Text mittlerer Schwierigkeit beherrscht, wird ein Jahrzehnt später entweder der Techniker sein, der einen Photovoltaikpark installiert und wartet, oder – trauriger noch – ein Mensch, der außerhalb des qualifizierten Arbeitsmarktes geblieben ist. Keine Wirtschaft kann auf Dauer das importieren, was die eigene Schule nicht hervorbringt.

Es wäre jedoch zu bequem, nur über die Schule zu schreiben, beziehungsweise über den Mangel an Bildung in einer Wirtschaft, die auch unter einem Mangel an Entwicklung leidet. Tatsächlich hat die Geschichte meines Freundes drei Ebenen. Die erste ist das Angebot an Kompetenzen, das das Bildungssystem schlecht hervorbringt. Die zweite ist ein klassisches Problem der Ausbildungsökonomie: Das Unternehmen, das einen Menschen qualifiziert, hat keinerlei Garantie, ihn zu behalten, und wer das, was er ausbildet, nicht halten kann, beginnt, weniger auszubilden. Die dritte ist unbequemer: Auf dem Markt für seltene Kompetenzen ist der Staat zugleich der mangelhafte Produzent und der Konkurrent, der durch einen unnatürlichen Wettbewerb an sich zieht, was noch übrig ist. Bildung ist eine notwendige, aber keine hinreichende Voraussetzung für Entwicklung. Ohne eine kohärente Industriepolitik im Einklang mit den Anforderungen der Zukunft, ohne wettbewerbsfähige Löhne und ein Umfeld, in dem der hier Ausgebildete seinen Platz findet, geht jeder, der kann. Aber ohne Bildung gibt es nicht einmal mehr etwas zu halten.

Es fehlte uns nicht an Warnungen, sondern an pragmatischem, weisem Urteilsvermögen; es fehlte uns auch an korrekt zugewiesenem Geld und vor allem an Kontinuität. Rumänien gibt etwa 3% des BIP für Bildung aus, den niedrigsten Anteil in der EU, gegenüber etwa 4,7% im europäischen Durchschnitt. Estland, ein häufig wegen seiner Schule angeführtes Beispiel, widmet der Bildung 14,5% der öffentlichen Ausgaben, Rumänien nur 8,2%. Das Bildungsgesetz von 2011 versprach 6% des BIP. Der Prozentsatz wurde nie umgesetzt, sondern Jahr für Jahr durch eine Dringlichkeitsverordnung aufgeschoben. Das Gesetz von 2023 ersetzte ihn durch ein Ziel von 15% des konsolidierten Gesamthaushalts, und 2026 erhält die Bildung weiterhin etwa 3% des BIP.

Die Ergebnisse zeigen sich in allen Spalten. Nur 23,2% der 25–34-Jährigen haben einen Hochschulabschluss, gegenüber 44,1% im EU-Durchschnitt. Der frühe Schulabbruch, 15,5% im Jahr 2025, ist der höchste in der Union, wo der Durchschnitt 9,1% beträgt. Die Ausgaben für Forschung und Entwicklung machen 0,46% des BIP aus, gegenüber 2,24% in der EU. Das öffentliche Forschungsbudget beträgt 19 Euro pro Einwohner, gegenüber fast 285 in der EU.

Für die Wirtschaft ist die Folge unmittelbar. Ein Investor kommt dorthin, wo er findet, was er zu Hause nicht hat. Wenn wir ihm vor allem billige Arbeitskräfte bieten, wird er Aufgaben für billige Arbeitskräfte mitbringen, während die Wertschöpfung anderswo bleibt. Das ist kein Vorwurf, sondern Buchhaltung: 2024 beliefen sich die Einnahmen ausländischer Investoren in Rumänien auf fast 11 Milliarden Euro, davon wurde fast ein Drittel reinvestiert, während der Rest, 6,6 Milliarden, als Dividenden ausgeschüttet wurde. So funktioniert Kapital. Die Frage ist, wie viel von der Wertschöpfungskette hier bleibt. Ein gut platzierter Verkaufsstand verkauft, was andere erdacht und hergestellt haben, eine Werkstatt denkt und stellt her. Der Unterschied zwischen beiden heißt Qualifikation.

Die zweite Klage meines Freundes scheint von etwas anderem zu handeln, aber es ist dieselbe Geschichte. Seine Angestellten verstehen nicht, was ihr tatsächliches Bruttoeinkommen bedeutet. Nicht aus bösem Glauben: Niemand hat es ihnen beigebracht. Nach den Sätzen von 2026 werden vom Brutto 25% CAS, 10% CASS und 10% Steuer auf die verbleibende Bemessungsgrundlage einbehalten, während der Arbeitgeber zusätzlich zum Brutto 2,25% CAM zahlt. Nach meinen Berechnungen kommen von jeweils 100 Lei, die ein Arbeitnehmer kostet, etwa 57 in seine Hand, während die übrigen rund 43 an den Staat gehen. Wer nicht weiß, was er zahlt, kann nicht beurteilen, was er im Gegenzug erhält. Und der Staat, so wie ihn viele Steuerzahler wahrnehmen, bemüht sich weder darum, zu erklären, noch darum, in Schulen, Krankenhäusern und auf Straßen Leistungen im Verhältnis zu den eingenommenen Geldern zu erbringen. Wenn die Menschen ihr Geld nicht in den öffentlichen Dienstleistungen wiedersehen, wird die Steuer in ihren Augen zu einer Beschlagnahmung, nicht zu einem Preis. Und was als ungerecht empfunden wird, wird vermieden oder letztlich zurückgelassen.

Und was bleibt uns dann zu tun? Drei Dinge, alle messbar. Erstens: Mathematik und funktionales Lesen in der Grundschule, mit öffentlichen Zielen und einem Kontrollpunkt bei PISA 2028. Zweitens: eine gemeinsam mit den Arbeitgebern neu gestaltete duale Ausbildung und ein sektoraler Ausbildungsfonds, der die Kosten teilt, damit das ausbildende Unternehmen nicht von dem Unternehmen bestraft wird, das rekrutiert. Drittens: Wirtschafts-, Finanz- und Steuerbildung in der Oberstufe sowie eine Gehaltsabrechnung, die die Gesamtkosten der Arbeit und nicht nur das Nettoeinkommen ausweist. Und dahinter eine Regel für den Bildungshaushalt, die eingehalten und nicht aufgeschoben wird.

Mein Freund wird weiterhin Elektriker ausbilden. Die Frage für Rumänien ist, ob er sie weiterhin für andere ausbilden wird.