Die EU-Staaten können bis 2028 mehr Haushaltsraum für die Energiesicherheit verlangen.

Die Mitgliedstaaten der EU können zusätzliche Flexibilität bei der Anwendung der Haushaltsregeln für Ausgaben im Bereich der Energiesicherheit beantragen, nachdem die Europäische Kommission die Bedingungen und Grenzen für die Erweiterung des derzeit verwendeten Mechanismus für Investitionen in die Verteidigung festgelegt hat. Die Einrichtung kann für Maßnahmen verwendet werden, die nach dem 28. Februar 2026 ergriffen werden, und bleibt bis 2028 verfügbar, ohne die allgemeinen Grenzen für öffentliche Ausgaben aufzuheben.

Kurz gesagt

Die Staaten können die Einbeziehung von Ausgaben für die Energiesicherheit in die durch die nationale Ausnahmegenehmigung für Verteidigung gewährte fiskalische Flexibilität beantragen.

Für die Energiesicherheit kann die zulässige Abweichung bis zu 0,3 % des BIP pro Jahr und maximal 0,6 % des kumulierten BIP im Zeitraum 2026–2028 betragen.

Die Ausgaben für Energie und Verteidigung bleiben zusammen innerhalb der allgemeinen Obergrenze von 1,5 % des BIP, die für diese Flexibilität festgelegt ist.

Es können nur die nach dem 28. Februar 2026 beschlossenen Maßnahmen berücksichtigt werden, die auf nationaler Ebene finanziert werden und einen direkten Haushaltsauswirkungen haben.

Jeder Staat muss einen Antrag und eine vorläufige Liste der Maßnahmen einreichen, und die Kommission wird diese einzeln bewerten, bevor sie eine Genehmigung durch den Rat empfehlen kann.

Die neue Orientierung der Kommission ermöglicht es den Regierungen, eine flexiblere Haushaltsbehandlung für Maßnahmen zu beantragen, die die strukturelle Resilienz des europäischen Energiesystems stärken und die Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen verringern. Diese Möglichkeit wurde am 3. Juni 2026 im Rahmen des Frühjahrs-Pakets des Europäischen Semesters im Kontext des laufenden Konflikts im Nahen Osten angekündigt.

Flexibilität bedeutet nicht, dass diese Ausgaben vollständig von den europäischen Haushaltsregeln ausgeschlossen sind. Die Staaten können die Erlaubnis erhalten, vorübergehend von der empfohlenen Trajektorie der Nettokosten für bestimmte Maßnahmen abzuweichen, jedoch nur innerhalb festgelegter Obergrenzen und unter der Bedingung, dass die Nachhaltigkeit der öffentlichen Finanzen nicht gefährdet wird.

Für Maßnahmen zur Energiesicherheit liegt die Grenze bei 0,3 % des BIP pro Jahr, und die insgesamt akzeptierten Abweichungen dürfen 0,6 % des BIP nicht überschreiten. Diese Obergrenze ist in die breitere Grenze von 1,5 % des BIP integriert, die für die durch die nationale Klausel verfügbare Flexibilität gilt, sodass die Ausgaben für Energie keine separate Obergrenze über der bereits für die Verteidigung verfügbaren schaffen.

Der Mechanismus kann für die Jahre 2026, 2027 und 2028 genutzt werden. Nur die nach dem 28. Februar 2026 beschlossenen Haushaltsmaßnahmen können als förderfähig betrachtet werden, was die rückwirkende Finanzierung von zuvor beschlossenen Politiken ausschließt.

Die Kommission fordert auch, dass die Maßnahmen auf nationaler Ebene finanziert werden und einen direkten Einfluss auf den öffentlichen Haushalt haben. Sie müssen so gestaltet sein, dass der Effekt auf die Energiesicherheit im Verhältnis zu den fiskalischen Kosten so groß wie möglich ist, und die Richtlinien enthalten eine nicht erschöpfende, aber illustrative Liste von Arten von Interventionen, die akzeptiert werden könnten.

Die Förderfähigkeit wird nicht automatisch sein. Jede von einem Staat vorgeschlagene Maßnahme wird von der Kommission einzeln geprüft, einschließlich ihrer Verbindung zur Energiesicherheit, der Haushaltsauswirkungen und der Einhaltung der geltenden Obergrenzen.

Regierungen, die die Flexibilität nutzen möchten, müssen einen Antrag auf Erweiterung der Klausel stellen und eine vorläufige Liste der geplanten Maßnahmen zur Energiesicherheit zusammen mit einer Kostenschätzung einreichen. Nach der Bewertung kann die Kommission dem Rat empfehlen, den Antrag zu genehmigen, was bedeutet, dass die jetzt veröffentlichte Orientierung nicht automatisch die Flexibilität für alle Staaten aktiviert.

Die Grundlage für dieses Verfahren ist die nationale Klausel, die im fiskalischen Rahmen der EU vorgesehen ist. Die Regeln erlauben es einem Staat, vorübergehend von seiner Ausgabentrajektorie abzuweichen, wenn außergewöhnliche Umstände, die außerhalb seiner Kontrolle liegen, erhebliche Auswirkungen auf die öffentlichen Finanzen haben, sofern die Abweichung die mittelfristige Haushaltsnachhaltigkeit nicht gefährdet. Der Rat entscheidet über einen solchen Antrag auf der Grundlage einer Empfehlung der Kommission.

Die europäische Verordnung behandelt bereits die Energiesicherheit als eine der gemeinsamen Prioritäten, die die Staaten in ihren mittelfristigen Haushalts- und Investitionsplänen berücksichtigen müssen, neben dem grünen und digitalen Übergang, der wirtschaftlichen und sozialen Resilienz und, wenn nötig, der Entwicklung der Verteidigungsfähigkeiten.

Die Kommission setzt jedoch klare Grenzen für die Nutzung der neuen Flexibilität. Jede Ausgabe, die die jährliche oder kumulierte Obergrenze für die Energiesicherheit überschreitet, wird nach den üblichen Haushaltsregeln bewertet, und die allgemeine Obergrenze von 1,5 % des BIP wird durch die neue Orientierung nicht geändert.

Diese Konstruktion ermöglicht es den Staaten, bestimmte Ausgaben für die Energiesicherheit zu erhöhen, ohne dass der gesamte Betrag sofort als Abweichung von der empfohlenen fiskalischen Trajektorie behandelt wird, behält jedoch eine gemeinsame Obergrenze für die akzeptierten zusätzlichen Ausgaben bei. Die konkrete Auswirkung hängt somit von den Anträgen der Regierungen, den Maßnahmen, die sie vorschlagen, und der individuellen Bewertung durch die Kommission ab.

Der neue europäische fiskalische Rahmen verwendet die Nettokosten als Hauptindikator zur Überwachung der Haushaltspolitik der Staaten. Die für jedes Land festgelegten Trajektorien zielen darauf ab, die öffentliche Verschuldung auf einem nachhaltigen Pfad zu halten und das Defizit unter Kontrolle zu halten, sehen jedoch die Möglichkeit vor, in außergewöhnlichen Umständen vorübergehende Abweichungen zuzulassen.

Die Energiesicherheit war bereits 2024 unter den gemeinsamen Prioritäten der EU enthalten. Die jetzt verabschiedete Orientierung legt fest, wie Staaten beantragen können, dass bestimmte zusätzliche Kosten im Zusammenhang mit dieser Priorität bis 2028 von der für Verteidigungsausgaben verwendeten fiskalischen Flexibilität profitieren.

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