Europa muss sich nach den Wahlen im November auf neuen amerikanischen Druck vorbereiten, warnt eine Analyse des EUISS.

Giuseppe Spatafora schlägt vor, dass die Europäer Energieeinkäufe oder Investitionen in den USA aussetzen können sollten, um Zwangsmaßnahmen abzuschrecken, während die Zusammenarbeit in Bereichen von gemeinsamem Interesse aufrechterhalten wird. Ein Mehrheitswechsel im Kongress würde die transatlantischen Spannungen nicht beseitigen, und die Nutzung des militärischen Zugangs als Druckmittel würde Risiken für die Sicherheit Europas mit sich bringen.

Europa sollte Maßnahmen vorbereiten, die einen möglichen amerikanischen Druck auf die Verbündeten kostspieliger machen, ohne einen Bruch zu provozieren, der seine Verteidigung schwächen würde, empfiehlt Giuseppe Spatafora in einer Analyse des Instituts der Europäischen Union für Sicherheitsstudien (EUISS). Der Autor warnt, dass die US-Zwischenwahlen im November keine vorhersehbarere Beziehung zu Washington garantieren, selbst wenn die Republikaner die Kontrolle über den Kongress verlieren.

Kurz gefasst

1.Die US-Wahlen im November garantieren keine Normalisierung der transatlantischen Beziehungen, meint Giuseppe Spatafora. Selbst ein von Demokraten kontrollierter Kongress könnte sich auf die Innenpolitik konzentrieren, während Donald Trump möglicherweise verstärkt auf präsidentielle Erlasse zurückgreifen würde.

2.Der Autor schlägt vor, bestimmte Formen der wirtschaftlichen Zusammenarbeit auszusetzen, falls Washington den Druck auf die Verbündeten wieder aufnimmt. Energieeinkäufe und Investitionen in den USA sind Beispiele für mögliche Instrumente, deren Glaubwürdigkeit davon abhängt, ob die Europäer bereit sind, die Kosten zu tragen.

3.Das EU-Instrument gegen wirtschaftlichen Zwang verfügt bereits über ein Prüfungs- und Verhandlungsverfahren mit letztinstanzlichen Gegenmaßnahmen. Die Empfehlungen der Analyse zur Aussetzung der Zusammenarbeit stellen keine verabschiedeten europäischen Entscheidungen dar.

4.Ein Bruch mit den USA könnte die europäische Verteidigung schwächen, bevor die militärischen Abhängigkeiten verringert worden sind, warnt die Analyse. Der Autor fordert, die Zusammenarbeit in Bezug auf die Ukraine und die NATO aufrechtzuerhalten und parallel zu den Abschreckungsmaßnahmen Wege zur Deeskalation anzubieten.

In der veröffentlichten Analyse schlägt Spatafora vor, die Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten mit einer glaubwürdigeren Reaktion auf wirtschaftlichen oder politischen Zwang zu verbinden. Zu den Optionen gehören die Aussetzung bestimmter Energieeinkäufe oder die Blockierung von Investitionen in den USA, falls der Druck wieder auftritt. Dies sind Empfehlungen des Autors, keine von der Europäischen Union angekündigten Maßnahmen.

Das Argument geht von den Grenzen eines Mehrheitswechsels in Washington aus. Ein von Demokraten kontrollierter Kongress könnte die Regierung durch Haushaltsentscheidungen und Anhörungen unter Druck setzen, räumt der Forscher ein. Doch die neuen Abgeordneten könnten sich auf innenpolitische Probleme und die Konfrontation mit dem Präsidenten konzentrieren, ohne der Abschaffung der Zölle oder der Rücknahme der Truppenreduzierungen in Europa Priorität einzuräumen. Auch der Ausgang der Wahl, insbesondere im Senat, ist nicht sicher.

Darüber hinaus könnte eine stärkere Opposition im Kongress Donald Trump dazu bewegen, in der Außenpolitik noch stärker auf präsidentielle Erlasse zurückzugreifen, meint Spatafora. Politische Misserfolge können die Regierung einschränken, aber „sie werden die tiefgreifenden Ursachen der transatlantischen Spannungen nicht beseitigen“, schreibt er. Die Analyse stellt damit die Hoffnung infrage, dass die Wahlschwierigkeiten des Präsidenten automatisch zu Zugeständnissen an die Europäer führen würden.

Um zu erklären, was anstelle des Abwartens funktionieren kann, kehrt der Autor zur Auseinandersetzung um Grönland zurück. Seiner Darstellung zufolge verbanden die Europäer Truppenstationierungen mit Handelsdruck, einschließlich der Drohung, Vergeltungsmaßnahmen wieder zu aktivieren, die auf amerikanische Importe im Wert von 93 Milliarden Euro abzielten, sowie dem Hinweis auf die Möglichkeit, das Instrument gegen wirtschaftlichen Zwang einzusetzen. Spatafora ist der Ansicht, dass diese Reaktion zusammen mit der geringen innerstaatlichen Unterstützung für die Annexion Grönlands zum Rückzug der amerikanischen Regierung beigetragen habe.

Die Europäische Kommission erklärt, dass das seit dem 27. Dezember 2023 geltende Instrument gegen wirtschaftlichen Zwang ein Verfahren und keine automatische Vergeltungsmaßnahme vorsieht. Die Kommission prüft den Fall, der Rat stellt das Vorliegen wirtschaftlichen Zwangs fest, und die EU bemüht sich um eine ausgehandelte Lösung. Scheitern diese Bemühungen, können Gegenmaßnahmen als letztes Mittel angenommen werden und unter anderem Waren, Dienstleistungen, Investitionen oder öffentliche Beschaffungen betreffen.

Spatafora schlägt vor, dass die Europäer die Zusammenarbeit in für Washington wichtigen Bereichen aussetzen können sollten, falls dieses erneut zu Zwangsmaßnahmen greift. Energieeinkäufe und Investitionen würden so zu Mitteln, um die Kosten des Drucks auf die Verbündeten zu erhöhen. Ihre Glaubwürdigkeit hängt jedoch davon ab, ob die Europäer bereit sind, ihre eigenen Kosten zu tragen, warnt der Autor. Eine Drohung, die nur schwer umgesetzt werden kann, hätte eine geringere Abschreckungswirkung.

Die militärische Option ist riskanter. Die Analyse erwähnt die Möglichkeit, dass einige Länder als Reaktion auf Druck in anderen Bereichen mit einer Einschränkung des amerikanischen militärischen Zugangs zu Europa drohen könnten. Spatafora stellt jedoch klar, dass eine solche Drohung nur für einen Teil der Verbündeten glaubwürdig sein könnte, während andere sich weigern würden, die sicherheitspolitische Zusammenarbeit zu gefährden. Ein vollständiger Bruch mit den USA könnte die Abschreckung schwächen, bevor die Europäer in der Lage wären, sich selbst zu verteidigen.

Auch die europäische Einheit kann nicht vorausgesetzt werden. Im Fall Grönlands hätten die territoriale Integrität und die Unteilbarkeit des Binnenmarkts eine gemeinsame Reaktion erleichtert, argumentiert der Autor. Künftiger Druck könnte jedoch gerade darauf ausgelegt sein, die Mitgliedstaaten zu spalten. Koalitionen von Ländern, die bereit sind, gemeinsam zu handeln und bei der Vorbereitung der Verteidigung nützlich sind, reichen nicht unbedingt aus, wenn der Binnenmarkt betroffen ist. Spatafora empfiehlt außerdem, zwischen realen Drohungen und Äußerungen zu unterscheiden, die in erster Linie dazu dienen, die Medienagenda zu beherrschen.

Die Abschreckung sollte von einem ausgehandelten Ausweg aus der Krise begleitet werden. Spatafora nennt die Aktivität NATO Arctic Sentry und die trilateralen Gespräche mit Dänemark und Grönland als Beispiele für Optionen, die zur Deeskalation beigetragen haben. In seiner Präsentation vom 11. Februar beschrieb die NATO Arctic Sentry als eine Aktivität zur Stärkung der Sicherheit in der Arktis und im Hohen Norden unter der Führung des Allied Joint Force Command Norfolk, die Aktivitäten des Bündnisses und der Verbündeten in einem gemeinsamen operativen Ansatz zusammenführt.

Die Zusammenarbeit sollte dort geschützt werden, wo die Interessen weiterhin gemeinsam sind, betont der Forscher. Er verweist auf die ukrainische Verteidigungsindustrie, die Koordinierung des Wiederaufbaus des Landes und die Übertragung von Verantwortlichkeiten innerhalb der NATO, damit keine Lücken in der Abschreckung entstehen. Seiner Einschätzung nach können diese Beziehungen Europa die nötige Zeit verschaffen, seine Verteidigung zu stärken und kritische Abhängigkeiten zu verringern. Voraussetzung ist, dass die Aufrechterhaltung der Zusammenarbeit in Washington nicht die Überzeugung verstärkt, dass Druck auf die Verbündeten Vorteile ohne Kosten bringt.

https://2eu.brussels/ro/news/europa-trebuie-sa-se-pregateasca-pentru-noi-presiuni-americane-dupa-alegerile-din-noiembrie-avertizeaza-o-analiza-euiss