Die Europäische Kommission bereitet gemeinsame Regeln für Organisationen vor, die illegale Inhalte online melden.
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Die Europäische Kommission fordert bis zum 26. Juni 2026 Stellungnahmen zu einem Entwurf von Leitlinien für „trusted flaggers“, den offiziell anerkannten Organisationen zur Meldung von illegalen Inhalten auf Plattformen. Der Mechanismus ist durch die Verordnung über digitale Dienste vorgesehen und verpflichtet die Plattformen, diese Meldungen prioritär zu behandeln, ohne jedoch die endgültige Verantwortung für die Entscheidung, ob ein Inhalt illegal ist, auf die Organisationen zu übertragen.
Die Europäische Kommission bereitet gemeinsame Leitlinien für Organisationen vor, die den Status eines „trusted flagger“ gemäß der Verordnung über digitale Dienste erhalten, ein Mechanismus, durch den Online-Plattformen Meldungen über illegale Inhalte prioritär behandeln müssen.
Das Projekt zielt darauf ab, die Kriterien zu klären, nach denen die nationalen Koordinatoren für digitale Dienste diesen Status vergeben, wie Plattformen und Organisationen Meldungen verarbeiten müssen und welche Garantien erforderlich sind, damit das System nicht missbräuchlich verwendet wird. Die Kommission fordert bis zum 26. Juni 2026 Stellungnahmen von Plattformen, bereits benannten Organisationen, Bewerbern, Forschern und zivilgesellschaftlichen Organisationen, und die Leitlinien sollen in der zweiten Jahreshälfte 2026 angenommen werden.
Zusammenfassend
Die Europäische Kommission fordert Feedback zu Leitlinien für den Mechanismus der „trusted flaggers“, der durch die Verordnung über digitale Dienste vorgesehen ist.
Online-Plattformen müssen die von diesen Organisationen übermittelten Meldungen prioritär behandeln, bleiben jedoch verantwortlich für die Entscheidung, ob ein Inhalt illegal ist.
Bereits über 70 Organisationen wurden benannt, mit Expertise in Bereichen wie Finanzbetrug, Online-Belästigung, sexuellen Missbrauch von Kindern, Verletzungen von Urheberrechten und anderen Formen illegaler Inhalte.
Das Projekt klärt die Unabhängigkeit, Objektivität, Verantwortung und die Verfahren zur Aussetzung oder Entziehung des Status.
Die vorbereitende Studie der Kommission zeigt, dass die Anwendung des Mechanismus praktische Probleme aufwirft, einschließlich des Mangels an Harmonisierung zwischen den nationalen Behörden, der Schwierigkeit, die Unabhängigkeit zu bewerten, und der begrenzten Kapazität kleinerer Organisationen.
Im Rahmen der Verordnung über digitale Dienste sind „trusted flaggers“ spezialisierte Einrichtungen zur Erkennung, Identifizierung und Meldung illegaler Inhalte online. Der Status wird von den nationalen Koordinatoren für digitale Dienste vergeben, und die Organisationen müssen Expertise, Unabhängigkeit gegenüber den Plattformen und die Fähigkeit nachweisen, sorgfältig, präzise und objektiv zu handeln.
Die von diesen Organisationen übermittelten Meldungen müssen von den Online-Plattformen schnell und prioritär bearbeitet werden. Die Kommission betont jedoch, dass die Plattformen die Verantwortung für die Überprüfung der Meldungen und die Entscheidung, ob das gemeldete Material illegal ist, behalten. Der Mechanismus deckt illegale Inhalte ab, nicht jede Art von problematischen Inhalten oder solchen, die gegen die internen Regeln der Plattformen verstoßen.
Die von der Kommission angeführten Beispiele zeigen die Vielfalt der betroffenen Bereiche. Zu den bereits benannten Organisationen gehören die Bank of Ireland, die auf Finanzbetrug spezialisiert ist, Someturva, die sich mit Online-Belästigung, einschließlich der nicht einvernehmlichen Verbreitung intimer Materialien, beschäftigt, und Child Focus, die an Materialien zum sexuellen Missbrauch von Kindern arbeitet.
Das Projekt der Leitlinien zielt darauf ab, die Unterschiede zwischen den nationalen Praktiken zu verringern. Die Koordinatoren für digitale Dienste müssen entscheiden, welche Organisationen den Status erhalten können, ihre Aktivitäten überwachen und den Status aussetzen oder entziehen können, wenn die Meldungen ungenau, unzureichend oder schlecht begründet sind. Die Seite der Kommission zum Mechanismus zeigt, dass der Status auf EU-Ebene gültig ist, in Bezug auf jede Online-Plattform, die unter den Artikel 22 der Verordnung über digitale Dienste fällt.
Das Risiko ist doppelt. Einerseits möchte die Kommission, dass die Meldung illegaler Inhalte schneller und zuverlässiger wird, insbesondere dort, wo spezialisierte Organisationen Kenntnisse haben, die normale Nutzer oder automatisierte Systeme nicht haben. Andererseits muss der Mechanismus das Risiko vermeiden, dass private, öffentliche oder kommerzielle Organisationen einen unverhältnismäßigen Einfluss auf die Moderation von Online-Inhalten erlangen.
Die für die Kommission durchgeführte vorbereitende Studie zeigt, dass der Mechanismus sich noch in einem frühen Stadium befindet und dass nationale Behörden, Plattformen und potenzielle benannte Organisationen offizielle Leitlinien angefordert haben, um Unsicherheiten zu verringern. Die Studie identifiziert den Mangel an Harmonisierung zwischen den nationalen Koordinatoren, Unterschiede in den Durchsetzungsanforderungen und Bewertungsverfahren sowie Unklarheiten bezüglich der Aussetzung und Entziehung des Status.
Eine der schwierigsten Phasen ist die Bewertung der Bewerber. Die Studie stellt fest, dass die nationalen Behörden Schwierigkeiten haben, die Expertise und Unabhängigkeit zu überprüfen, insbesondere im Fall neu gegründeter Organisationen, öffentlicher Stellen, Inhaber von Urheberrechten oder Organisationen, die von Plattformen finanziert wurden.
Ein weiteres Problem ist die administrative Kapazität. Die benannten Organisationen müssen jährliche Berichte über die übermittelten Meldungen, die Arten der gemeldeten Inhalte und die von den Plattformen ergriffenen Maßnahmen veröffentlichen. Die Studie warnt, dass diese Verpflichtung eine Belastung für kleinere Organisationen, insbesondere für NGOs, werden kann, wenn nicht ausreichende technische Unterstützung, Informationsaustausch und angemessene Finanzierung vorhanden sind.
Die Leitlinien enthalten auch Garantien für die Meinungsfreiheit. Die Kommission möchte, dass die benannten Organisationen unabhängig, objektiv und verantwortlich bleiben, und dass der Status ausgesetzt oder entzogen werden kann, wenn der Mechanismus missbräuchlich verwendet wird. Die Organisationen müssen jährliche Transparenzberichte veröffentlichen, und die nationalen Koordinatoren werden die Rolle haben, die Einhaltung der Kriterien zu überwachen.
Für die Nutzer besteht die praktische Auswirkung darin, dass bestimmte Meldungen illegaler Inhalte schneller vor den Plattformen landen sollten. Für die Plattformen bedeutet der Mechanismus klarere Verfahrenspflichten. Für die Zivilgesellschaft, Forscher und spezialisierte Organisationen kann der Status einen offiziellen Weg zur Intervention bieten, aber auch Verpflichtungen zur Transparenz und Verantwortung mit sich bringen.
Die Verordnung über digitale Dienste gilt für Online-Dienste, die von europäischen Bürgern genutzt werden, einschließlich sozialer Medien, Online-Marktplätzen, App-Stores und Buchungsplattformen. Der Mechanismus der „trusted flaggers“ ist eines der Elemente, durch die die EU versucht, die Durchsetzung der Regeln schneller, vorhersehbarer und kontrollierbarer zu gestalten, ohne die Verantwortung der Plattformen für ihre eigenen Moderationsentscheidungen zu beseitigen.
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