2026年的预算显示，欧盟面临压力，资金有限，但期望越来越高

布鲁塞尔，2025年11月17日 - 欧洲议会与理事会就2026年欧盟预算达成了临时协议，此时来自各方的财政压力不断增加，从国防和乌克兰，到复苏计划的巨额利息。根据宣布的妥协，承诺信贷的总水平定为1928亿欧元，实际支付为1901亿欧元，几乎有13亿欧元恢复到委员会最初提议的水平，此前成员国在理事会中削减了这些资金。此外，议会还获得了372.7百万欧元，超出委员会的提议，用于一系列被认为对竞争力、安全和对公民的直接支持至关重要的项目。

谈判之所以紧张，正是因为这项预算必须调和两种矛盾的现实。一方面，2026年是当前2021-2027多年度财政框架的倒数第二年，这一时期受到疫情、乌克兰战争、能源危机和日益不稳定的地缘政治形势的影响。另一方面，NextGenerationEU这一特殊工具进入了支付达到峰值的阶段，融资成本随着利率的上升而激增。委员会确认，仅在2026年，NextGenerationEU的借贷成本就比最初的估计高出42亿欧元，是当初设计复苏架构时预测的两倍。这个对公众来说是隐形的因素，是机构之间摩擦的主要原因之一，因为它有可能吞噬用于具体项目的预算空间，从Erasmus+到健康。

2026年的协议试图通过所谓的级联机制来缓解这种紧张局势，该机制在2025年预算讨论中已达成一致，现在再次应用。机构决定不直接削减可见项目，而是分阶段覆盖利息的超支，首先使用某些预算项目未使用的边际，然后使用财政框架中规定的特殊灵活性工具，最后，如果预算内部没有找到资源，则使用超出MFF上限的特殊工具。委员会指出，2026年结合了未分配的韧性边际和价值、灵活性工具以及EURI工具，这些资金来自过去的未动用资金，以避免启动所谓的财政后备。政治上，向成员国和议会传达的信息很明确，NGEU的利息不应成为牺牲标志性项目的借口。

在这种紧迫的背景下，议会集中在几个优先领域。在研究和竞争力方面，Horizon Europe获得了额外的2000万欧元，而通过Connecting Europe Facility资助的交通和能源网络则增加了2350万欧元，以加速被认为对内部市场和能源转型至关重要的跨境项目。Erasmus+项目是公众最为关注的项目之一，获得了额外的300万欧元，这传达了一个政治信号，即学生流动性在预算压力时期不能被牺牲。在环境和健康方面，LIFE工具增加了1000万欧元，而EU4Health则增加了300万欧元，此时关于气候变化和卫生系统韧性的辩论仍然是中心议题。

农业仍然是一个敏感话题，无论是政治上还是社会上。除了为共同农业政策分配的533亿欧元外，委员会确认还有1.05亿欧元额外资金用于促进欧洲农业产品，特别是通过欧洲农业担保基金支持年轻农民。这一增长得益于超出预期的收入和未使用资金的结转，这表明预算空间的运作是边缘化的，而不是通过实际提高总体上限来实现的。然而，对于政治沟通而言，重要的是，欧洲议会议员可以展示农业的具体收益，在农民抱怨成本上升和进口竞争力的时期。

另一个调整包直接针对欧盟应对危机的能力。民事保护机制和RescEU组件的预算增加了1000万欧元，背景是自然灾害的频率和强度，从植被火灾到洪水，在欧洲统计数据中不断上升。军事流动性也获得了1000万欧元的额外资金，该项目被认为对成员国在危机情况下迅速调动部队和设备的能力至关重要。外部边界管理也增加了1000万欧元，与27亿欧元的边界管理总预算和23亿欧元的移民预算相一致，这些预算已被委员会确认用于2026年。

2026年预算的外部维度受到乌克兰战争和邻国危机的强烈影响。针对乌克兰的设施，即对基辅的新多年度支持框架，将在明年获得39亿欧元的赠款和72亿欧元的贷款，此外还有156亿欧元用于外部政策，从NDICI全球欧洲到IPA III和西巴尔干增长设施。此外，议会推动为南部邻国增加3500万欧元，为东部邻国增加2500万欧元，以及为人道主义援助增加3500万欧元，理由是地缘政治不稳定和气候危机使越来越多的地区处于长期紧急状态。

在欧洲层面通过的新防御包的通过，开始在年度预算中显现出这一领域的资金。委员会指出，2026年将拨出20亿欧元用于国防，主要是为欧洲防务基金拨出10亿欧元，为新的欧洲防务工业计划拨出6.213亿欧元，包括乌克兰支持工具的组成部分，以及为军事流动性拨出2.613亿欧元。同时，通过在2025年5月通过的SAFE工具，成员国可以获得高达1500亿欧元的国防投资贷款，这些贷款由欧盟预算在2030年前提供担保，这标志着欧盟在处理工业和军事能力方面的结构性变化。年度预算并不直接覆盖这些贷款，但创建了担保框架，并暗示未来几年国防的预算压力将保持高位。

关于全球分配，委员会展示了各项分配的完整图景。近565亿欧元被保留用于自然资源和环境，其中400亿欧元为农业的直接支付和市场支出。凝聚力、韧性和价值达到716亿欧元，其中566亿欧元用于凝聚政策，150亿欧元用于韧性和价值，这一章节包括Erasmus+、文化、基本权利和对公民社会的支持。内部市场、创新和数字化的章节总计221.6亿欧元，其中资助Horizon Europe、Digital Europe、InvestEU和其他应支持长期竞争力的项目。

在这些数字的背后，政治辩论依然如故，欧盟预算相对于预期仍然相对较小。议会重申，93%的预算直接回流到成员国的项目和计划中，而年度财政框架的总规模，即使与NextGenerationEU一起，仍然与波兰规模的国家预算相当，但却是为27个国家和4.5亿公民服务。对于当选者而言，这一比较是一个论据，表明布鲁塞尔没有空间进行无限承诺，而对于政府而言，这则是一个额外的谨慎理由，尤其是在国家贡献和借贷成本上升的情况下。

反映这一不稳定平衡的政治声明伴随协议。欧洲议会预算委员会主席约翰·范·奥弗特维尔特谈到需要回应公民的优先事项，从研究和安全到边界和Erasmus+，但警告说，单靠预算不足以提高欧洲竞争力，还需要额外的步骤。负责第三部分的报告员安德烈·哈利茨基坚持认为，议会为公民的安全、年轻人、农民和商业环境获得了额外资金，强调了协议的象征性条款。预算专员皮奥特·塞拉芬将结果描述为确保可预测性并允许在外部安全、国防和创新方面增加投资的妥协，但也包括直接影响公民、学生和农民的项目。

从程序上讲，协议仍然是临时的。理事会必须正式通过，然后文本将返回到议会预算委员会，最终投票定于2025年11月26日在斯特拉斯堡进行。只有到那时，2026年预算才会成为正式文件，并可以从1月1日起实施。同时，关于2028年后未来财政框架的讨论已经开始，而这些年的经验，伴随着连续的冲击和灵活性边际的最大化使用，进一步支持了下一个多年度预算需要更多弹性和可能的额外资源的论点。委员会明确表示，7月提出的新框架提案基于过去几年的教训，特别是对突发事件迅速反应的需求。

总体而言，2026年预算展示了一个努力在有限资源中做更多的欧盟，不断重新校准在竞争力、凝聚力、气候、国防和对乌克兰的支持之间的优先事项，同时支付复苏计划的借贷成本。对于普通读者而言，这些数字可能显得抽象，但在它们背后是Erasmus奖学金、基础设施项目、研究者的拨款、农民的支付和冲突地区的人道主义援助。从这些项目的数额变化中，可以看出欧盟的操作空间有限，以及机构试图表明它们在日益困难的经济和地缘政治环境中倾听公民优先事项的努力。

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