欧盟理事会批准解除对匈牙利实施的预算限制
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10月13日的决定涉及2022年为保护欧洲预算而实施的措施。委员会另行提议，将约22亿欧元的2024—2025年承诺重新纳入预算，受影响的大学可根据资助征集的条件重新参加欧洲项目。
欧盟理事会于2026年10月13日批准解除2022年因腐败、公共采购和利益冲突相关风险而对匈牙利实施的预算措施。匈牙利常驻代表团宣布了这一决定，委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩也在同日对此表示欢迎。对于受影响的凝聚力项目和大学，这一批准代表着重要一步，但恢复预算承诺和获得资助仍须遵循不同程序。
简要而言
1. 理事会于10月13日批准解除这些措施。该决定涉及凝聚力资金，以及对公益基金会及其管理机构实施的限制。
2. 委员会提议将约22亿欧元重新纳入2024—2025年预算。这笔金额代表预算承诺，并不意味着资金会自动转给匈牙利。
3. 2022年和2023年被冻结的承诺已被永久取消，无法通过这一程序追回。
4. 对于相关大学，重新参加Erasmus+和“地平线欧洲”取决于每次征集的具体规则。符合资格并不保证获得资助。
5. 对改革的有利评估涉及欧盟预算保护。有关遵守欧盟价值观的另一项程序仍在继续。
这一变化发生在委员会重新评估布达佩斯于9月9日通知的纠正措施之后。委员会于9月23日提议解除限制。欧洲行政机构认为，已采取的改革弥补了此前因2022年措施而需要保护预算的缺陷。理事会于10月13日批准了该提案。这是一项针对欧洲资金风险的决定，并不证明匈牙利法治领域的所有问题都已解决。
这些措施包含两个部分。第一部分暂停了三个凝聚力项目55%的预算承诺，这三个项目分别面向环境与能源效率、综合交通，以及领土和地方发展。第二部分阻止与匈牙利公益基金会及其管理实体签订新的法律承诺，涉及由欧盟直接或间接管理的资金。参加欧洲教育和研究项目的大学也属于这一类别。
对于这三个凝聚力项目，具体的预算文件是委员会于10月9日提交的2026年第3号修正预算草案。该草案提议重新纳入2024年和2025年被冻结的承诺，金额为2,201,164,772欧元。这是修正预算中包含的两笔年度分期金额，而不是已经支付给受益人的款项。
预算承诺允许欧盟承担日后支付的支出，随着资助条件得到满足而逐步支付。对于重新纳入匈牙利预算承诺的操作，委员会表格没有提议增加额外支付拨款。项目必须得到实施，付款申请必须符合项目规则及适用条件。
理事会决定的通过与预算修正案的批准是不同阶段。委员会提案还规定，为重新纳入这些承诺，应调整多年期财政框架的上限。截至10月19日，欧洲议会关于修正预算的档案仍处于准备阶段，11月23日被列为全体会议审议的暂定日期。暂定日程并不等同于预算获得批准。
对于较早的分期，法定期限已经结束。欧洲规则不允许在n+2年之后重新纳入对应n年的预算承诺。委员会草案确认，2022年和2023年被冻结的承诺已经被永久取消。对于2024年的分期，期限是2026年底；对于2025年的分期，期限是2027年底。委员会提议将两笔分期都重新纳入2026年预算。
在评估改革时，委员会重点关注加强廉政局、该机构获取数据的权限、对财产申报的核查以及公共采购的透明度。同时还审查了限制公益基金会中的利益冲突、对实际受益人的控制，以及对调查机关和检察官决定提出异议的可能性。匈牙利参加欧洲检察官办公室一事已通过委员会7月10日的决定得到确认，委员会将其作为调查损害欧盟财政利益的犯罪行为的额外保障。
对于学生和研究人员而言，关键在于受影响机构能否再次参与Erasmus+和“地平线欧洲”的资助。禁令并不涉及所有匈牙利大学，而是涉及2022年措施中列入的基金会和实体。解除禁令不会自动发放奖学金，不保证项目获选，也不会追溯恢复已取消的资助。每个机构都必须满足其参与的项目及征集活动的规则。
委员会的有利评估也遭到要求议会监督的呼声。9月23日，欧洲议会根据《欧盟条约》第7条处理匈牙利程序的报告员蒂内克·斯特里克要求，解冻资金应以实际实施的改革为基础。她特别提到，公益基金会的解散过程仍在进行。该意见涉及通过规则与规则实际运行之间的差异。
第7条程序的范围比预算保护更广。在10月13日的会议上，部长们在这一框架下另行讨论了匈牙利的法治状况。批准解除预算措施并不会终止该程序，也不会废止欧洲条件性法规。对于受益人而言，具体影响将取决于预算阶段的完成，以及每项资助工具条件的满足。
更正，2026年10月19日。此前版本将理事会决定的通过描述为尚待进行的阶段。该决定已于10月13日宣布，早于文章发布。我们已更正标题和受影响的段落，并明确说明预算草案中的约22亿欧元代表2024—2025年的预算承诺，而不是已经支付的款项。
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