在10月26日至28日访问布达佩斯后,欧洲议会代表团赞赏司法、反腐败和基本权利方面的变化。然而,机构独立性、媒体多元化以及获得庇护的机会仍是有待解决的问题。欧洲议会议员将在全体会议进行辩论并通过决议之前,提交LIBE委员会的调查结果。
负责评估匈牙利法治状况的欧洲议会代表团对政府更迭后的改革规模表示欢迎,但目前尚未就结束第7条程序得出结论。在10月26日至28日访问布达佩斯结束时,欧洲议会议员肯定了司法和基本权利保护方面的变化,同时要求为机构独立性和新规则的有效实施提供持久保障。
简而言之
1.欧洲议会代表团赞赏匈牙利的改革,包括停止通过紧急法令执政、撤销主权保护办公室以及参与欧洲检察官办公室。
2.司法独立性、高层腐败治理、媒体所有权集中、LGBTIQ+人士权利以及获得庇护的机会等问题仍然存在。
3.修改选举立法、全面改革媒体以及制定新宪法均为已宣布的计划。代表团要求进行广泛磋商,并建立能够经受政府更迭的保障机制。
4.取消欧盟预算保护措施并不意味着第7条程序结束,也不会自动消除获取欧洲资金的所有条件。
5.代表团将向LIBE委员会报告。未来几届议会会议预计将就匈牙利举行辩论并通过决议,但目前尚未就该程序的未来作出决定。
此次任务由Sophie Wilmès领导,她担任公民自由、司法和内政事务委员会(LIBE)下属民主、法治和基本权利监测小组主席。代表团成员还包括负责匈牙利第7条程序的欧洲议会报告员Tineke Strik。他们的评估既涉及修改后的法律,也涉及改革后各机构的运作方式。
访问结束时发布的公报将停止通过紧急法令治理、撤销主权保护办公室以及匈牙利参与欧洲检察官办公室列为重要进展。代表团还注意到司法和反腐败改革、媒体独立性的新保障措施,以及从儿童保护法中删除针对LGBTIQ+人士的部分歧视性规定。
欧洲委员会在7月17日发布的法治报告中也记录了其中一些变化。委员会指出,新政府没有延长于5月13日到期的紧急状态,主权保护办公室也已被撤销。6月通过的立法加强了廉政局和财产申报制度,而参与欧洲检察官办公室也已得到欧洲行政机构的确认。
然而,7月报告也描述了改革的局限性。总检察长的选举程序以及检察机关的等级组织继续造成个案受到政治干预的风险。高层腐败治理尚无坚实成果,国家广告的分配也尚未变得足够透明和公平。这些结论属于7月的评估;代表团10月的公报再次提出了同一领域的问题。
欧洲议会议员认为,下一阶段必须在调查和起诉高层腐败、降低媒体所有权集中度以及保护基本权利方面取得成果。在庇护领域,代表团要求确保有效获得相关程序,并遵守欧洲法律标准。至于LGBTIQ+人士,修改儿童保护法并未消除此前指出的所有限制。
政府已宣布将采取进一步措施,提高媒体所有权和国家广告的透明度,修改选举立法,并通过广泛的公众磋商制定新宪法。这些是下一阶段的承诺,并非已经完成的改革。代表团强调,应让专家和匈牙利公民社会参与这一进程,并建立持久的民主保障。
公民社会组织对成果作出了更为谨慎的评估。在一份日期为10月5日、于次日发布的文件中,包括赫尔辛基委员会、国际特赦组织匈牙利分会和匈牙利公民自由联盟在内的七个匈牙利组织承认出现了积极进展,但认为所审查的问题在立法、制度和实践层面尚未得到完全解决。他们的分析涉及第7条程序的相关领域,并明确排除了由其他欧洲程序处理的腐败问题。
代表团语调的变化是在多年警告之后出现的。2025年11月25日,欧洲议会全体会议通过了关于匈牙利的第二份中期报告,谴责法治恶化以及对欧盟价值观的持续侵犯。此次访问评估的是之后取得的进展,但其本身并不构成整个议会所采纳的新立场。
《欧洲联盟条约》第7条程序由议会于2018年9月启动。该程序涉及严重违反欧盟价值观的风险,其范围比保护欧洲资金更为广泛。在10月13日举行的总务理事会会议上,部长们在该程序框架内听取了匈牙利政府和委员会关于改革及法治状况的通报。
此外,理事会批准取消2022年实施的预算条件性措施。代表团公报将这一决定作为对改革进展认可的标志。然而,旨在保护预算的评估并未涵盖第7条程序所审查的所有民主和基本权利问题。正如2EU在有关预算决定和尚未满足的社会条件的文章中所解释的那样,获得每一类资金的资格也不会自动变为无条件。
代表团将把调查结果汇总成一份提交给LIBE的报告,未来几届会议预计将在全体会议上举行辩论并通过决议。在此之前,对改革的肯定仍伴随着进一步改革的要求,以及在实践中取得可核实成果的要求。此次访问没有确定结束第7条程序的日期。