爱尔兰担任轮值主席国期间，欧盟理事会向成员国提交了一份2028—2034年欧盟预算方案，将欧盟委员会此前提出的总上限按2025年不变价格计算削减约8%。差额约为1410.45亿欧元：委员会提案为1.763056万亿欧元，新谈判文件则为1.622011万亿欧元。
削减并非平均分配。负责竞争力、繁荣与安全的预算类别从5222.05亿欧元降至4556亿欧元，降幅约为12.75%。涵盖欧盟大部分对外行动的“全球欧洲”预算类别则从1900亿欧元降至1569.36亿欧元，降幅为17.4%。这些数字代表七年期承诺上限，并非已经支出的资金，也不意味着相关付款会立即减少。
简要而言，委员会关于2028—2034年多年度财政框架的提案按2025年不变价格计算，承诺额为1.763056万亿欧元。爱尔兰方案为1.622011万亿欧元，差额为1410.45亿欧元，相当于较委员会提案削减约8%。“竞争力、繁荣与安全”类别削减约12.75%，“全球欧洲”类别削减17.4%。来自欧洲人民党、罗马尼亚的Siegfried Mureșan，以及来自社会党与民主党进步联盟、葡萄牙的Carla Tavares，还有Danuše Nerudová和Sandra Gómez López，既反对支出规模，也质疑欧盟自有资源方面缺乏进展。爱尔兰轮值主席国的文件是谈判基础。多年度财政框架必须获得理事会成员国一致同意及欧洲议会批准后才能通过。
欧洲议会负责多年度财政框架的两位共同报告员——来自欧洲人民党的罗马尼亚籍Siegfried Mureșan和来自社会党与民主党进步联盟的葡萄牙籍Carla Tavares——拒绝接受这一规模，并表示，削减将限制欧盟同时为竞争力、国防、安全、农业和区域政策提供资金的能力。Mureșan警告说：“削弱欧洲的削减措施不会得到我们的同意。”他表示，欧洲议会准备谈判，但不会接受主要依靠减少成员国净缴款来达成的妥协。
Mureșan的立场之所以重要，是因为他担任欧洲议会多年度财政框架共同报告员，而不是因为这是罗马尼亚的官方立场。总体预算上限削减8%，并不意味着罗马尼亚未来获得的拨款会自动按同样比例下降。各国和各项目之间的分配，取决于每项工具的规则、分配标准以及最终谈判结果。
Carla Tavares的批评主要集中在两个领域：与委员会提案相比，这两个领域的差额远高于平均削减幅度。“竞争力、繁荣与安全”类别较委员会提案减少666.05亿欧元，计算采用相同价格基础。欧洲议会议员认为，削减发生之际，欧盟正试图同时缩小投资差距、为新的工业和技术产能提供资金并加强国防。
在对外政策方面，有必要区分“全球欧洲”预算类别与同名立法工具。整个预算类别从1900亿欧元降至1569.36亿欧元，由此产生报告员所称的17.4%降幅。该架构内部的“全球欧洲”工具则单独从1768.30亿欧元降至1489.84亿欧元，降幅约为15.75%。因此，预算类别削减17.4%，并不意味着每个发展项目或每个外部受益方都会自动少获得17.4%的资金。
四项主要数字均按2025年不变价格进行比较，正是为了避免通胀对延续至2034年的时期造成影响。谈判文件也列出了按当前价格计算的数值，但明确说明这些数值仅供说明。混用两种价格基础，可能会造成增长或削减幅度不同于在同一价格基础下比较所得结果的印象。
下一期多年度财政框架必须承担的义务，也使预算规模争议更加复杂。其中包括偿还为NextGenerationEU筹集的债务。这意味着，未来预算的一部分资源将用于履行疫情后启动的复苏计划所产生的义务，无法用于新的项目。因此，仅比较当前预算和未来预算的名义金额，并不能单独说明欧盟将拥有多大的融资能力。
欧洲议会与理事会还在争论另一个问题：资金从何而来。欧洲议会负责自有资源的共同报告员Danuše Nerudová和Sandra Gómez López表示，爱尔兰轮值主席国的文件在为共同预算寻找新的收入来源方面没有取得足够进展。
自有资源是为欧盟预算提供资金的收入，包括现行缴款体系、关税收入和其他来源。欧洲议会提议扩大这些资源，引入新的机制，以减轻成员国直接缴款的压力，并为欧盟新增义务提供资金。正在讨论的方案，包括与数字活动、在线游戏或加密资产相关的不同形式缴款，并不是已经通过的欧洲税收。
谈判的这一部分还遵循不同的法律程序。多年度财政框架条例必须由理事会一致通过，并在此之前获得欧洲议会同意。关于自有资源体系的决定同样需要理事会一致通过，并根据适用的宪法要求在各国层面获得批准。因此，就支出达成协议并不会自动解决其融资问题。
正因如此，四位报告员的声明在程序上的分量高于一般政治批评。欧洲议会无法单独重写多年度预算，但可以拒绝同意最终条例。同时，报告员的反应目前并不代表欧洲议会已经投票反对爱尔兰文件，也没有结束与成员国的谈判。
当前文件是各机构所称的“谈判框架”（negotiating box），即理事会轮值主席国试图逐步缩小各国政府在预算上限、优先事项和未来预算架构方面分歧的结构。它尚未确定最终拨款，也不会为国家、地区或受益方产生资金权利。
谈判以委员会于2025年7月提出的方案为起点，并已在理事会不同轮值主席国任期内经历多个阶段。政治目标是在2026年底前就总体框架达成协议，以便在2027年完成部门立法，并使新体系从2028年初开始运行。
下一个重要节点是10月15日至16日举行的欧洲理事会会议。27个成员国的领导人将再次讨论未来预算以及其他欧洲优先事项。不过，国家元首和政府首脑之间达成的任何政治妥协，随后都必须转化为法律文本，并与欧洲议会进行谈判。
争议的关键不只是表格首行的预算总额。1410亿欧元的削减可以按照截然不同的方式分配到农业、地区、研究、工业、国防、对外政策和欧洲行政管理等领域。当前争议的核心正是这一选择：欧盟能够同时资助哪些优先事项，以及成员国愿意在2028—2034年期间共同投入多少资金。
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