爱尔兰轮值主席国将于10月10日提出2028—2034年欧盟预算新的谈判框架

欧盟理事会爱尔兰轮值主席国将于10月10日星期六提出2028—2034年欧盟预算的新谈判框架，试图在谈判进入决定性政治阶段前，缩小27个成员国之间的立场差距。爱尔兰欧洲事务和国防国务部长托马斯·伯恩周三在欧洲议会表示，轮值主席国的目标仍是在年底前达成政治协议。

简而言之，爱尔兰轮值主席国将于10月10日提出2028—2034年欧盟预算的新谈判框架。该文件并不代表27个成员国之间达成协议，而是整理各国政府需要谈判的选项。爱尔兰力争在2026年底前促成成员国达成政治协议，以便必要的立法能够在2027年通过。欧盟预算委员皮奥特·塞拉芬表示，欧盟委员会愿意调整其关于欧盟新自有资源的提案。关于多年期财政框架的条例需要成员国一致同意，并须经欧洲议会批准，新预算才能于2028年生效。

这一谈判框架在欧洲讨论中被称为“negotiating box”，但它本身并不确定预算的最终规模或分配方式。该文件由理事会轮值主席国编制，用于归纳尚未解决的政治问题，并为成员国领导人和政府提出妥协方案。随着谈判推进，各种备选方案将逐步减少，直至就总体支出水平、优先事项、计划架构以及用于为预算提供资金的收入达成协议。

谈判涉及从2028年开始的七年多年期财政框架。欧盟委员会的提案将重组相当一部分欧盟资金，在不同优先事项之间引入更大灵活性，并为欧盟预算提出新的收入来源。争议议题包括总体支出水平、共同农业政策和凝聚政策的资金、竞争力、国防、偿还为NextGenerationEU筹集的债务，以及如何限制对各国财政缴款的压力。

在欧洲议会的辩论中，伯恩将这一时间表描述为爱尔兰轮值主席国努力在年底前促成各国政府妥协的一部分。这样的政治协议将使谈判得以继续，并在2027年通过必要的立法文件，从而赶在新的预算周期于2028年1月1日开始前完成准备。

预算融资方式是敏感议题之一。欧盟委员会提出了新的自有资源，即直接进入欧洲预算的收入，以减少所有新增支出都通过提高成员国缴款来弥补的需要。在全体会议上，欧盟预算委员皮奥特·塞拉芬表示，欧盟委员会对围绕这些提案展开讨论并在谈判中进行调整持开放态度。

欧盟委员会愿意谈判，并不意味着新的收入来源已经获批。自有资源制度与多年期财政框架适用不同程序，需要成员国一致同意，随后还须根据各国宪法要求获得国内批准。

欧洲议会对这两个组成部分的影响方式不同。对于多年期财政框架条例，各国必须在理事会达成一致，随后还需获得欧洲议会的批准。在这一程序中，欧洲议会不能直接修改理事会的最终协议，但可以拒绝批准，从而在谈判中拥有重要的政治杠杆。

欧洲议会议员周三再次强调，他们不希望各国预算面临的压力以及偿还NextGenerationEU债务的成本减少欧洲政策可用的资源。这场讨论延续了欧洲议会、欧盟委员会和各国政府之间围绕未来预算规模与结构已经展开的政治对峙，而10月7日的辩论并未就最终数字达成协议。

成员国之间达成妥协只是必要步骤之一。确定多年期财政框架后，还必须完成相关计划的立法，这些计划将实际分配欧洲资金，以便从2028年初开始运行。这正是爱尔兰轮值主席国力争在2026年底前结束主要政治谈判的原因。