欧盟跨境社会福利规则更新的临时协议

欧洲议会和理事会达成了一项关于更新国家社会保障系统协调规则的临时协议，这项改革旨在澄清跨境情况下的社会权利，支持公平的劳动流动，并加强打击欺诈的斗争。

简而言之

该临时协议更新了欧盟关于国家社会保障系统协调的规则，仍需得到议会和理事会的正式批准。改革涉及五个关键领域：失业救济、长期护理福利、经济非活跃人员的福利获取、家庭福利以及适用于派遣工人和在两个或多个成员国工作的人员的立法。文本旨在为欧盟的流动工人和处于跨境情况的公民提供更清晰和可预测的规则。还规定了更强有力的打击欺诈措施，包括针对“信箱公司”的打击，并在成员国之间更公平地分配财务义务。成员国应通过通知系统更好地合作，雇主应能够在线访问信息并填写文件，包括通过社会保障信息电子交换（EESSI）。

该临时协议于周三由欧洲议会和理事会的谈判代表宣布，理事会指出，该协议是在塞浦路斯主席团与议会的共同努力下达成的。两个机构表示，审查旨在现代化国家社会保障系统协调规则，使其更加清晰、公平和易于实施。

欧洲议会强调流动工人和保护跨境情况下的社会权利。根据声明，新规则旨在促进劳动流动，同时在公民迁移到另一个成员国的情况下保持社会保护。文本更新了针对流动工人的失业救济规则以及在另一个成员国寻找工作的人员的失业救济出口。

协议还澄清了长期护理福利和家庭福利的规则。此外，加强了对派遣工人的社会保障规则的协调和实施，即临时被雇主派往另一个成员国工作的人员。议会表示，文本还旨在确保成员国之间更公平地分配财务义务。

理事会的声明进一步详细说明了改革的架构，并指出修订条例草案集中在五个关键领域：失业救济、长期护理福利、经济非活跃人员的社会福利获取、家庭福利以及适用于派遣工人和在两个或多个成员国工作的人员的立法。理事会还强调，审查旨在进一步促进欧盟公民的自由流动。

该文件的一个敏感元素是对经济非活跃人员的待遇及其获取社会福利的权利。理事会表示，文本旨在澄清成员国可以限制经济非活跃的欧盟流动公民所要求的社会福利的情况。同时，理事会的声明指出，还提议建立一个一致的长期护理福利协调制度以及跨境失业福利协调的新安排。

议会坚持实施和控制的维度。文本规定了加强识别和打击欺诈的措施，包括所谓的“信箱公司”，这些公司在一个成员国正式成立，但用于规避在另一个成员国的义务或更严格的检查。根据议会的说法，成员国应能够更好地合作，以确保工人受到社会保障的覆盖，通过通知系统。雇主也应能够在线访问所需的信息并填写相关文件，包括通过社会保障信息电子交换（EESSI）。

报告人加布里埃尔·比斯霍夫表示，这项改革是在艰难而必要的妥协之后达成的。她表示：“今天是数百万流动工人的好日子。这项改革早已期待，我们今天在艰难但必要的妥协基础上迈出了重要一步。距委员会最初提案近十年，公民将受益于更清晰和可预测的社会保障系统协调规则，包括失业、家庭福利和长期护理福利方面。同时，我们加强了成员国之间的合作，以更好地防止滥用和打击社会倾销。工人的自由流动是一项基本权利，但必须与公平和可适用的规则并行。”

来自理事会的塞浦路斯共和国劳动部长马里诺斯·穆舒塔斯将协议与欧盟的自由流动联系在一起。他表示：“自由流动是欧盟的基本原则，但对权利和社会福利获取的持续不确定性阻碍了人们在其他欧盟成员国生活和工作。今天的协议为欧盟公民在行使其自由流动权利时提供了急需的澄清。”

两个机构都强调，该文件尚未结束。议会和理事会必须正式通过临时协议，然后新规则才能生效。理事会补充说，文本必须首先得到两个机构的批准，然后在法律语言审查后正式通过。

在背景文件中，议会重申了欧盟社会保障协调的三个基本原则：公民在任何时候只受一个国家的立法保护，并在一个国家缴纳贡献，所有欧盟公民无论是本国公民还是其他成员国公民都享有相同的权利和义务，且在其他国家的先前保险、工作或居住时间在授予福利时被考虑在内。

审查修改了关于社会保障系统协调的883/2004和987/2009号条例。该文件是一个古老且政治敏感的议题，议会指出，协议是在委员会最初提案近十年后达成的。

议会和理事会都将改革视为在自由流动、平等获取社会保护和成员国防止滥用及更一致地实施跨境规则之间的平衡。