委员会提议赋予欧洲劳工管理局发起跨境检查的权力，但各成员国仍保留检查权

根据欧洲议会讨论中的改革，欧洲劳工管理局可能在数据表明存在潜在跨境滥用时主动要求开展联合检查。各国将继续决定是否参与，并行使检查和制裁权，但拒绝必须在十个工作日内说明理由。委员会同时希望 ELA 使用更多数据进行风险分析，并能更有效地介入涉及第三国工人的案件。

根据欧洲委员会的提案——该提案于10月12日在欧洲议会就业和社会事务委员会讨论——当数据分析显示可能存在侵犯工人权利的行为时，欧洲劳工管理局可能主动要求组织跨境检查。改革将赋予 ELA 更积极的作用，用于识别需要多个国家合作的案件，但实际检查和制裁仍由国家主管机关负责。

简而言之

当风险分析显示可能存在跨境问题时，ELA 可能主动要求开展协调检查或联合检查。

各国参与仍将是自愿的，但拒绝必须在十个工作日内说明理由。

该管理局将获得更多数据来源，并与专门负责检查工作的国家联络官合作。

ELA 的授权范围将更明确地涵盖影响第三国工人的滥用行为以及打击非法劳动。

该改革是9月15日提出的 Fair Labour Mobility 一揽子方案的一部分，在生效前必须由欧洲议会和理事会进行谈判。

委员会试图解决的问题出现在劳动关系并不止于单一国家边界的情况下。一家公司可能在一个国家注册，在另一个国家派遣工人，使用设在第三国的分包商，并在不同的社会保障体系中承担义务。然而，负责核查情况的主管机关使用的是国家层面的数据库、程序和权限；当相关信息分散在多个行政机构之间时，一个案件可能难以还原。

ELA 的设立旨在帮助各国在此类情况下开展合作，但其现行授权并未使其成为欧洲检查机构。进入工作场所、核查文件、认定违规并实施可能的制裁，仍由国家主管机关负责。委员会的提案保留了这一模式，但试图在需要决定是否开展协调检查时，赋予 ELA 更多主动权。

按照新方案，该管理局可以利用其收到的信息和自身的风险分析，向相关国家的主管机关提议开展协调检查或联合检查。某国政府或国家检查机构可以拒绝参与，但拒绝不得再不作解释：草案要求在十个工作日内通报理由。因此，ELA 可以更容易地启动合作，但不会获得单方面派遣检查人员进入罗马尼亚、德国或任何其他成员国企业的权力。

委员会还希望加强检查前的阶段。该管理局将获得更多数据来源，以识别违反规则风险较高的行业、雇佣模式或跨境情况。由此产生的信息可以供国家检查机构使用，将检查引向有必要进一步核查的案件，但 ELA 的分析不等同于对违规行为的认定。

行政机构之间的联系还将通过专门负责检查工作的国家官员得到支持。当相关文件、雇主、分包商或工人位于多个国家时，他们将协助信息交换和检查组织。对于国家检查机构而言，这种机制的价值恰恰体现在重要证据或法律责任位于其自身管辖范围之外的案件中。

与此同时，改革将更明确地扩大 ELA 对第三国工人的覆盖范围。该管理局可以在涉及无欧盟公民身份人员的剥削、非法劳动或侵犯社会权利案件中支持各国合作。随着欧洲劳动力流动中通过中介以及在多个司法辖区运营的分包链招募的非欧盟工人数量不断增加，这一方面变得越来越重要。

9月，ELA 与 Europol 就劳动剥削、人口贩运和欺诈签署了另一项合作安排。两家机构的职责不同：ELA 与劳动行政机构和社会保障体系合作，而当信息表明可能存在严重或有组织犯罪形式时，Europol 则会介入。在某些案件中，同一情况可能起初只是涉嫌违反劳动法，之后发展为关于人口贩运或犯罪网络的调查。

Fair Labour Mobility 一揽子方案还将这一检查范围的扩大与社会文件数字化联系起来。通过 European Social Security Pass（ESSPASS），委员会提议，诸如用于派遣工人的 A1 表格或欧洲健康保险卡等文件，可以通过电子方式申请、保存和核验。检查人员和社会保障机构可以更快地核实文件是否真实有效，从而减少各国之间行政交换所需的时间。

然而，有效的数字文件并不能证明工人的所有权利都得到尊重。A1 表格显示个人适用的社会保障体系，但并不确定其工资、工作时间、住宿条件或派遣规则在实践中是否得到遵守。因此，ELA 改革与 ESSPASS 作用于两个不同层面：数字化简化文件核验，而检查机构之间的合作则应能够核查工作场所的实际情况。

对于被派遣或临时受雇于其他成员国的罗马尼亚工人而言，这一变化不会设立一个可以自动接收任何投诉的欧洲服务窗口。主管机构仍将取决于问题的性质和适用法律。当案件的解决需要多个国家的检查机构或社会保障机构比较文件并协调核查时，ELA 的重要性将会提高。

对于雇主而言，这一变化也不会意味着出现一个拥有一般权限的欧洲检查员队伍。企业层面的检查和制裁执行仍将由国家体系负责，但 ELA 发起检查请求的可能性，以及说明拒绝理由的义务，可能使问题跨越多个边界时更难阻止合作。

委员会还提议简化国家行政机构之间的调解，尤其是在工人流动或社会保障协调问题上存在不同立场时。同时，ELA 可以资助为在另一国家工作的人员以及开展跨境招聘或提供服务的公司提供信息和咨询的组织。

这项改革出台之际，劳动力市场的流动已经相当显著。委员会估计，2024年约有1400万名欧洲公民居住在另一个成员国，其中超过1000万人处于劳动年龄。该一揽子方案试图简化这些人员的流动以及文件的相互承认，同时减少国家体系之间的差异被用于欺诈、未申报劳动或削弱社会权利的可能性。

委员会于9月15日提出了修改 ELA 授权的提案，而10月12日在 EMPL 的交流属于随后进行的政策和立法审查的一部分。新的权限目前尚未适用。委员会估计，如果该法规由欧洲议会和理事会通过，其实施可能会在2028年至2030年期间逐步开始。

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