欧洲议会要求未来欧盟与阿塞拜疆协议以释放政治犯为前提

欧洲议会周四（10月8日）要求，欧盟与阿塞拜疆未来达成的任何伙伴关系协议，都必须以在人权问题上取得具体进展为条件，包括释放政治犯。该决议以492票赞成、23票反对、60票弃权获得通过，谴责反对派领导人阿里·卡里姆利被拘押、人权捍卫者阿纳尔·马马德利被判刑以及记者阿纳尔·阿卜杜拉耶夫所面临的处境。欧洲议会议员还要求在欧盟层面准备有针对性的措施，但议会的表决本身不会实施制裁，也不会暂停欧盟与阿塞拜疆之间的能源或经济合作。

简而言之，欧洲议会要求，欧盟与阿塞拜疆未来达成的任何协议，都必须取决于在人权问题上取得具体进展以及释放政治犯。该决议要求立即、无条件释放阿里·卡里姆利、阿纳尔·马马德利和阿纳尔·阿卜杜拉耶夫。阿纳尔·马马德利于9月被判处13年监禁，欧洲委员会议会大会认定该判决具有任意性，并对审判是否公正提出质疑。欧洲议会要求欧盟外交与安全政策高级代表在欧洲全球人权制裁机制框架内准备有针对性的措施。该决议是一项非立法性质的政治立场，不会自动实施制裁，不会停止能源进口，也不会取消现有的欧盟—阿塞拜疆合作框架。

该决议将压力集中在三个案件上。阿里·卡里姆利是阿塞拜疆人民阵线党主席，欧洲议会谴责对他的拘押以及有关其被拘押条件的报道。欧洲议会议员要求立即、无条件释放他，并将此案视为影响政治反对派、非政府组织、独立媒体和公民社会的更广泛问题的一部分。

阿纳尔·马马德利因选举监督工作而知名，并于2014年获得瓦茨拉夫·哈维尔人权奖；他于9月8日被判处13年监禁。在同一案件中，记者阿纳尔·阿卜杜拉耶夫被判处12年监禁。欧洲委员会议会大会政治犯问题报告员在判决后表示，针对马马德利的指控似乎出于政治动机，审判没有提供基本的公平保障，并要求释放他以及独立审查该判决。

马马德利案件在欧洲人权法院也有相关历史。就此前的一项刑事诉讼而言，欧洲人权法院曾认定，对他的拘押旨在让他噤声，并惩罚其公民社会活动。欧洲委员会部长委员会在2026年仍继续监督马马德利案组判决的执行，并指出若干必要的个别措施尚未落实。

欧洲议会另行欢迎经济学家兼活动人士古巴德·伊巴多格鲁近日抵达欧洲接受紧急医疗救治，但要求撤销针对他的刑事诉讼。欧洲议会议员强调，能够在阿塞拜疆境外接受治疗，不应被解读为其法律案件已经得到解决。

该决议将问题从个案扩大开来，批评利用刑法和国家安全规范打压非政府组织及媒体。欧洲议会要求欧盟委员会加强对在阿塞拜疆境内或流亡中运作的公民社会组织和独立出版物的支持，并要求与巴库的外交关系继续将基本权利置于核心条件之中。

欧洲议会议员要求欧盟外交与安全政策高级代表在欧盟全球人权制裁机制框架内准备有针对性的措施。这是向欧洲外交执行机构和成员国提出的请求，并非议会通过表决直接实施制裁。将个人列入欧洲限制性措施名单，需要在理事会层面经过单独程序。

然而，该决议最重要的政治影响涉及欧盟与阿塞拜疆未来关系的架构。欧洲议会明确表示，任何新的伙伴关系协议都必须取决于人权状况取得切实改善，其中包括释放政治犯。这一要求提出之际，欧盟与阿塞拜疆正在讨论更新《伙伴关系优先事项》，以及达成一项更广泛的新双边协议。

这两个进程并不相同。目前，欧盟与阿塞拜疆之间的法律关系建立在1999年生效的《伙伴关系与合作协定》之上。新双边协议谈判于2017年启动，截至2026年5月的欧盟—阿塞拜疆安全对话时，仍被列为正在进行。

此外，欧盟委员会于9月11日提出一项提案，拟修改并延长2026年至2030年期间的欧盟—阿塞拜疆《伙伴关系优先事项》。这些优先事项在现有协定框架内运作，并确定双方寻求发展合作的领域。欧洲议会关于未来协议的决议并不取消该提案，也不暂停现行《伙伴关系与合作协定》。

战略合作与人权状况之间的张力，在欧盟委员会的立场中同样显而易见。在5月访问巴库期间，欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯将阿塞拜疆称为欧盟的重要能源伙伴，并表示双方有可能深化贸易、交通和数字领域的合作。在同一份声明中，她指出，围绕人权开展的公开对话仍是双方关系不可分割的一部分。

在欧洲议会的辩论中，欧盟委员会延续了这一立场。代表欧洲行政机构出席全会的委员杰茜卡·罗斯瓦尔表示，欧盟对阿里·卡里姆利和阿纳尔·马马德利的案件深感关切，但她为继续与阿塞拜疆开展对话进行辩护，认为更加密切的关系可以为讨论棘手问题提供更大空间。欧盟委员会同时指出，阿塞拜疆在能源安全、欧洲与亚洲之间的互联互通以及亚美尼亚和平进程中发挥着作用。

欧洲议会提出了更具条件性的做法。战略合作可以继续，但通过未来协议深化合作，应与基本自由和政治犯问题上可核查的成果挂钩。该决议本身并不要求停止阿塞拜疆天然气供应，也不暂停现有能源协议，尽管一些欧洲议会议员在全会辩论中主张对能源关系采取更广泛的措施。

欧洲委员会也对政治犯状况进行了记录。其议会大会在6月表示，一个阿塞拜疆非政府组织在2026年5月认定328人为政治犯。这一数字来自“阿塞拜疆政治犯自由联盟”，应被视为PACE所引用组织的估算，而不是通过针对每个案件的司法程序确定的数字。

对于欧盟—阿塞拜疆关系而言，10月8日的表决本身不会立即带来法律变化。但它在双边合作正在重新界定之际确立了欧洲议会的立场，并向欧盟委员会和理事会传达了多数欧洲议会议员认为新协议必须具备的标准：在人权问题上取得具体进展，并释放欧洲议会认为因政治原因遭到拘押的人士。