欧洲议会将于10月7日就加强对华关系的建议进行表决

欧洲议会将于10月7日（星期三）就其关于欧盟与中国政治关系的建议进行表决，此前相关辩论定于10月6日举行。该报告由比利时籍欧洲议会议员、欧洲复兴党成员、欧洲议会负责该议题的报告员希尔德·沃特曼斯（Hilde Vautmans）起草，提议在继续与北京合作的同时，对贸易互惠、减少依赖、欧洲基础设施和技术安全、中国对俄罗斯的支持以及人权尊重提出更严格的要求。

简而言之，欧洲议会将于10月7日就外交事务委员会负责起草的A10-0237/2026号欧中政治关系报告进行表决。该建议要求建立更加平衡和互惠的关系，减少战略依赖，加强对投资、技术和敏感基础设施相关风险的管控，并在必要时使用欧洲贸易防御工具。文件分别处理安全问题，包括中国与俄罗斯的关系以及台湾海峡稳定，也涉及香港、西藏和新疆的人权问题。2026年第二季度，欧盟从中国进口商品1536亿欧元，并向中国出口商品503亿欧元，由此产生约1030亿欧元的贸易逆差。此次表决针对的是欧洲议会向理事会、委员会和高级代表提出的政治建议。通过该建议不会自动引入关税、制裁、投资禁令或其他法律义务。

该议题在外交事务委员会（AFET）于9月10日进行表决、报告于9月16日提交全会后进入全会审议。该程序由欧洲议会主动发起，这意味着欧洲议员并不是在表决一项将直接生效的欧洲法律，而是在确定一项详细的政治立场，并将其提交给理事会、欧盟委员会以及负责外交事务和安全政策的高级代表。

这一区别对于报告中的经济内容尤其重要。欧洲议会可以要求更有力地使用贸易工具、加强投资审查或保护某些技术，但10月7日的表决本身不会单独实施新的关税，也不会自动禁止中国对欧盟的投资。此类措施的实施取决于现有法律工具，以及主管机构随后可能作出的决定或提出的建议。

欧洲复兴党党团主席瓦莱丽·海耶（Valérie Hayer）在表决前表示，对华关系必须同时作为经济、安全和外交政策问题加以处理。在该党团看来，与北京保持对话仍然必要，但欧盟必须减少被视为脆弱的依赖，更明确地维护公平竞争、欧洲经济利益和人权。

希尔德·沃特曼斯将报告的介绍围绕三个方面展开：经济、安全和价值观。在经济方面，她要求在发现不公平贸易行为时更有效地使用贸易防御工具，加强投资审查并保护敏感技术。报告员尤其强调减少欧洲对中国关键原材料的依赖。

相关讨论发生在贸易失衡严重的背景下。欧盟统计局最新数据显示，2026年第二季度，中国是欧盟最大的商品供应国，欧盟从中国进口1536亿欧元商品。同一季度，欧盟对华出口为503亿欧元，使欧中贸易逆差达到约1030亿欧元，创2022年以来单季度最高水平。

这些数据本身并不能证明某一行业存在倾销，贸易逆差也不等同于认定存在不公平贸易行为。不过，沃特曼斯在讨论欧洲工业面临的压力时提到了电力、電动汽车、钢铁和太阳能产品，并认为，当调查结果和法律条件足以支持时，欧盟必须准备使用其贸易防御工具。

这一立场体现了欧洲对华政策更广泛的转变。欧盟战略框架同时将中国描述为合作伙伴、经济竞争者和系统性对手。近年来，欧洲的重点越来越转向降低经济风险，但并未与中国经济完全脱钩。

与此同时，欧盟委员会与北京建立了新的对话机制。在2026年6月的贸易磋商后，欧盟与中国同意建立贸易流动共同监测机制，作为更广泛的贸易与投资磋商架构的一部分。当时，双方团队获授权在10月前就贸易失衡、出口以及其他摩擦点取得具体成果。

因此，欧洲议会的表决正值双边经济关系尚未冻结、欧盟机构仍与北京保持谈判渠道之际。报告并未提议结束对话，沃特曼斯也表示，目标不是与中国对抗。她的观点是，功能正常的关系必须建立在互惠、遵守规则以及欧盟能够在经济或安全利益受到影响时限制脆弱性的基础上。

安全是第二个重要支柱。报告将对华关系与俄罗斯对乌克兰的战争联系起来，并关注两用物项以及可能参与俄罗斯军事工业供应链的企业。对欧洲议会而言，对华政策已不能再与欧洲安全割裂开来。

欧盟机构在与北京的对话中多次提出这一问题。欧洲对外行动署在3月的安全磋商中表示，中国对俄罗斯战争的立场继续影响欧中关系，并要求北京利用其对莫斯科的影响力，为结束战争作出贡献。

报告还涉及印度洋—太平洋地区局势。沃特曼斯指出，台湾海峡稳定是欧洲的直接利益，欧盟现有立场反对通过武力或胁迫单方面改变现状。同样，欧洲议会也在关注南海和东海局势及其对国际安全和贸易的影响。

第三个方面涉及人权。沃特曼斯表示，经济利益不应导致欧盟放弃其在西藏、新疆、香港以及其他个案上的立场。该报告延续了欧洲议会近年来在人权基本状况问题上采取的多项批评性立场。

在经历一段冻结期后，欧洲议会与中国当局之间的政治接触已经恢复。北京取消对欧洲议会采取的限制后，欧洲议会于2026年5月在中国举行了首次跨议会会议。随后，AFET代表团于7月访问北京和上海，与中国当局讨论贸易关系、乌克兰、人权以及印度洋—太平洋局势。

接触的恢复也解释了此次提交表决的建议所具有的双重性质。欧洲议会试图保持与中国的制度性对话，同时结合更强有力的降险机制，以及在安全和人权方面更加明确的政治条件。

欧洲人民党党团主席曼弗雷德·韦伯（Manfred Weber）在10月6日的新闻发布会上另行表示，欧盟必须在对华关系中更有力地利用单一市场和贸易工具。他还欢迎法德合作，以加强欧洲经济防御工具，并将中国问题描述为欧洲工业基础面临的主要挑战之一。

法国和德国于7月正式要求迅速、系统地使用现有贸易工具，并开发额外工具，以减少关键和战略领域的依赖。不过，这一倡议与欧洲议会的报告相互独立，不应被表述为欧洲议员将于10月7日表决文本的一部分。

沃特曼斯强调的另一点是投资审查。问题并不在于任何中国投资进入欧洲，而在于收购或控制战略资产可能带来获取基础设施、技术或敏感信息的风险。欧洲议会长期以来一直要求，经济开放政策应当伴随对此类风险的评估。

该报告提交之际，委员会与北京之间也即将开展重要的贸易接触。委员会与中国于6月底启动了新的贸易与投资磋商框架，负责贸易和经济安全事务的委员马罗什·谢夫乔维奇（Maroš Šefčovič）表示，10月将作为评估工作组进展的期限。

10月7日的表决将确定全会是否支持AFET起草的政治建议，以及支持的具体形式，包括全会可能通过的修正案。因此，提交报告中的措辞以及各政治党团提出的立场，必须与表决后实际形成的文本区分开来。

如果报告获通过，欧洲议会将为欧中关系确立更新后的政治立场，但建议的执行将由其他机构在各自权限范围内负责。对读者而言，关键区别在于，10月7日可能改变欧洲议会要求对北京采取的政治方向，但不会在一夜之间改变欧中贸易的法律制度。