欧洲议会将表决设立关键原材料中心和基金的提案

欧洲议会计划于2026年10月20日就一份报告进行表决。报告提议设立欧洲关键原材料中心，并由欧盟向专门基金提供20亿欧元的初始拨款。这些措施旨在通过联合采购、应急储备和投资支持，降低欧洲产业对供应中断的脆弱性。

简而言之 全体会议表决定于10月20日举行，将确定欧洲议会在与欧盟理事会谈判中的立场。拟议中的中心将组织联合采购、管理欧洲储备并分析供应风险。专门基金将获得欧盟20亿欧元的初始拨款，并可能吸引额外资本。InvestEU和欧洲投资银行的资金目标与该基金相互独立，并不代表已经支出的金额。获得支持的项目将覆盖整个工业链，从勘探和开采，到加工、回收以及部分材料的替代。

该报告于10月8日由欧洲议会工业、研究和能源委员会（ITRE）通过，表决结果为64票赞成、1票反对、17票弃权。报告员Mohammed Chahim是来自荷兰的欧洲议会议员，也是社会主义者和民主党人集团成员，他提议将该中心纳入关键原材料相关立法。全体会议表决涉及议会在谈判中的立场，之后才会最终通过修正案。

供应对于电池、芯片、能源设备和防务系统的生产至关重要。欧盟委员会在2025年12月公布的RESourceEU计划中指出，生产和加工集中在欧盟以外，是欧洲产业面临的一项脆弱性。贸易限制和交付中断可能影响生产连续性以及对所需材料的获取。

欧洲中心将发挥什么作用

文本提议设立一个具有法人资格和运营职能的欧盟机构。该机构将识别每种原材料面临的脆弱性，跟踪市场动态，并连接生产商、加工商、回收商和工业用户。其分析将为采购、储备以及支持能够应对供应链具体短缺的项目提供依据。

应参与企业的请求，该中心可以代表这些企业与供应商谈判并签订采购协议。参与联合采购将是自愿的。报告还规定，在评估行动的必要性和相称性后，可以代表至少两个成员国进行采购。

该中心将为危机情况采购和管理欧洲储备，并可支持建立有助于保障供应安全的私人储备。报告将这些储备视为供应商多元化以及发展开采、加工和回收能力的补充工具。

拟议基金将如何运作

欧洲关键原材料基金将获得20亿欧元的欧盟初始拨款，资金来自未来的欧洲竞争力基金。根据报告拟议的第43aa条第（9）款，该拨款将按照投资战略和适用的预算程序分批使用。该基金将寻求吸引成员国、私人投资者以及欧洲投资银行集团提供额外资本。

支持可以采取股权投资、贷款、担保和其他风险分担工具的形式。目标项目将涵盖勘探、开采、加工、精炼、生产、回收以及用替代品替代部分原材料。欧盟委员会将制定资格标准、投资规则和实施条件；该中心将评估、遴选、资助并监督符合条件的业务。

对该基金的拨款与中心的年度运营预算相互独立。报告分别规定了该机构的收入和支出，包括人员和基础设施，并要求报告已承诺和已支付的拨款、吸引的额外资本以及基金的表现。

InvestEU和欧洲投资银行的目标依据不同

2025年12月3日的RESourceEU计划另行规定，在2026年至2027年期间通过InvestEU调动约20亿欧元的额外投资。同一文件提到，欧洲投资银行每年可通过贷款和其他金融工具，为该领域项目提供最高20亿欧元的融资。该银行2025年3月发布的初始公告则宣布，预计当年提供20亿欧元融资。

某一机制拟动员的投资、银行融资以及为新基金提议的预算拨款，其期限和计算方式各不相同。同一项业务可能受益于多种工具。这些数值不能简单相加后视为新增资金总额或实际支付金额。

欧盟理事会已于2026年3月4日批准谈判授权。在确定欧洲议会立场后，相关机构必须就修正案的最终形式展开谈判。设立该中心以及为基金提供资金仍是这一进程中的提案；定于10月20日举行的表决不会自动为申请者启动融资计划。