Bruegel建议将用于人工智能超级工厂的资金转向更快审批和接入数据中心

欧盟应将用于人工智能超级工厂的资金转为拨款，用于奖励更快完成数据中心审批和并网接入，Bruegel研究人员Bertin Martens和Tillman Schenk在一份报告中提出了这一建议。他们认为，扩大欧洲计算能力的主要障碍是投入运行所需的时间，公共资金应帮助有关部门解决这一瓶颈。

简而言之，报告建议设立奖励更快审批以及协调并网所需工作的拨款。作者反对大规模补贴超级工厂建设，但为一小部分战略活动保留例外。所使用的数据表明，2026年欧盟约占全球人工智能计算能力的5%，2031年为5.6%。不过，该清单不包括美国大型供应商在欧盟现有云中心中的人工智能能力，因为缺乏完整数据。CADA提案规定设立加速区域，并要求自提交完整申请之日起，审批期限最长不超过12个月。提案还包括能源需求规划，但汇总基础许可不涵盖电网接入。这些规定目前尚未成为适用的义务。欧盟委员会以为研究、企业和公共服务提供先进计算能力为由，解释建设超级工厂的必要性。作者还建议补贴计算能力租赁，并设立由外部审计支持的、针对在欧盟处理的服务的自愿标签。

即使在快速增长的情景下，他们描述的差距也很大。报告采用的Europe2031.ai数据显示，2026年欧盟约有2吉瓦人工智能计算能力，接近全球总量的5%，而美国约为35吉瓦，中国为5吉瓦。纳入考量的项目将使欧洲能力在2031年接近21吉瓦，但由于世界其他地区的基础设施也在扩张，全球占比仅将达到5.6%。

这一估算存在一项重要局限：该清单追踪至少10兆瓦的项目，但不包括美国大型供应商在欧盟现有云中心中的人工智能能力，因为缺乏完整数据。因此，5%这一数字并非对欧洲全部基础设施的全面测量。这里的吉瓦表示与计算能力相关的功率；它不代表年度用电量，也不是能够全面反映芯片性能差异的指标。

反对大规模补贴的论点始于已经规划的投资。在作者分析的清单中，101个项目中有76个完全由私人资金支持，占规划能力的84%。报告情景中包括的五座超级工厂将新增约750兆瓦，接近2031年欧洲规划能力的4%。这些是未来贡献的估算，并非已经建成的能力。“私人资本并不是扩大欧洲人工智能计算能力的决定性约束，”Martens和Schenk在报告中写道。

欧盟委员会还以让研究人员、中小企业和公共部门获得先进模型所需基础设施为由，解释对超级工厂的支持。该倡议设想由私营部门主导项目，并采用混合融资。InvestAI于2025年2月启动，旨在为人工智能调动2000亿欧元资金，其中包括一项规模为200亿欧元的欧洲超级工厂基金。这些金额代表调动投资的目标，并不能证明相关款项已经支付。

作者质疑是否有必要资助数据中心建设来确保这种访问。他们认为，研究人员和公共服务部门可以获得补贴，用于向私人运营商租赁计算能力。不过，他们仍为一小部分战略活动保留例外。因此，分歧也涉及获取计算能力的方式：是支持基础设施，还是资助其使用。

延误成本为他们的提议提供了经济学解释。报告引用Carnegie针对一个假设的100兆瓦中心建立的金融模型，其中运行时间推迟一年，会使整个生命周期价值下降超过5.5%。在同一模型中，能源价格翻倍会使价值下降4.5%。这一比较说明，开始运营前损失的时间可能产生多大影响，但这并不是在所有欧洲中心测得的损失：报告指出，结果对模型假设较为敏感。

在实践中，一个项目需要依赖不同主管部门处理土地、环境、建设和电力事务。委员会关于发展云和人工智能基础设施的提案，即所谓CADA，试图通过为数据中心设立加速区域和信息单一窗口来协调这些程序。各国将在每个区域签发一项汇总基础许可，项目则分别取得所需的其他许可。文本提议，位于这些区域内项目的审批程序期限最长为12个月，起算时间为提交完整申请之日。

不过，关于电力接入，需要对报告中的批评作出说明。Martens和Schenk认为，该提案没有解决并网瓶颈。但CADA确实包含有关评估能源需求、将其纳入电网发展规划，以及协调主管部门与输电、配电运营商的规定。单一窗口还可能便利并网申请。然而，根据提案的相关条款，汇总基础许可不包括电网接入许可。数据中心的行政程序得到简化，并不自动意味着其获得电力连接。

研究人员提出的解决方案是，各地区根据审批速度竞争拨款，进展越快的地区获得的金额越高。资金可以来自原定用于超级工厂的预算，而电网投资应提前准备。这样，公共资金将支持项目所依赖的各机构之间的协调。这是作者建议的机制，并非欧盟已经采取的融资变化。

即使审批速度加快，欧洲还需要获得芯片。报告称，短期和中期全球供应受生产能力限制，并建议吸引美国大型企业更多设备进入位于欧盟的中心。从这一角度看，对部件来源施加过于严格的限制可能推高项目成本并抑制投资。这是研究人员预见的风险，并非CADA已经被证明产生的影响。

他们关于将计算能力布局在欧洲的论点，始于数字服务易受外部干预影响这一脆弱性。在欧盟安装基础设施，将使主管部门拥有更多监管和谈判空间，但不会消除所有依赖：即使设备位于欧洲，模型访问仍可能受到限制。委员会的提案正是试图通过四个云主权保障等级评估此类风险，并逐步提出有关数据本地化、供应商独立性和控制权的要求。

Martens和Schenk还建议，为在欧盟处理的人工智能服务设立自愿标签，并提供可通过外部审计核验的证据。供应商应说明计算操作在哪里进行，以避免将部分在欧盟以外处理的服务宣传为欧洲服务。他们还要求提高对欧洲已安装芯片和计算能力的透明度，以便评估欧洲需求与服务该需求的基础设施之间的差距。

Bruegel报告标注日期为2026年9月。CADA由委员会于6月提出，仍需欧洲议会和欧盟理事会通过；所述措施目前尚不是已经适用的义务。另据委员会有关超级工厂的页面，官方招标于2026年7月启动，预计首个设施将于2027年开始建设。时间表仍属初步安排，已宣布的项目不等同于用户已经可以使用的计算能力。