丹尼尔·弗罗因德要求欧盟委员会解释波兰是否仍符合获得凝聚基金的条件
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欧洲议会议员Daniel Freund质疑在波兰宪法法院危机背景下继续维持2024年的积极评估。Raffaele Fitto表示，相关情况正在受到监测，而CONT委员会已要求提供书面解释。听证会上没有宣布再次冻结资金。
欧洲议会议员Daniel Freund要求欧盟委员会解释，波兰是否继续满足相关要求；正是这些要求使波兰在2024年得以获得凝聚基金及其他欧洲项目的报销。11月3日，在欧洲议会预算控制委员会（CONT）举行的会议上，他就这一问题向执行副主席Raffaele Fitto提问。当时，华沙宪法法院正面临新的危机。Fitto确认正在监测事态发展，但没有宣布作出负面评估，也没有宣布再次冻结融资。CONT主席团要求提供书面答复。
简要概述
1.Daniel Freund是德国籍欧洲议会议员，属于绿党/欧洲自由联盟党团。他询问，波兰司法系统持续存在的问题是否要求重新评估有关在欧洲项目中适用《基本权利宪章》的条件。
2.委员会在2024年2月作出的积极评估，为波兰在2021—2027年间获得最高765亿欧元的融资开辟了渠道。这是相关项目的总额，而不是已全部支付给波兰的金额。
3.Raffaele Fitto表示，各国必须在整个规划期内遵守有利条件。委员会通过监测委员会、绩效评估以及与国家主管部门的交流对其进行跟踪。
4.如果某项条件不再得到满足，委员会必须传达评估结果，并审查该国的意见。如果认定不满足条件的情况持续存在，与受影响目标相关的支出将无法获得报销，但有助于满足该条件的项目除外。
5.CONT要求就对波兰的评估提供书面澄清。听证会没有改变融资状态；有利条件机制不同于一般预算条件机制，也不同于复苏与韧性计划（PNRR）的里程碑。
在问答环节中，Freund主张，欧洲执行机构在2023年底政府更迭后过早地允许波兰获得资金。在他看来，停止一些针对司法独立性的攻击，并不意味着司法系统的问题已经得到解决。他提到了落实欧洲法院判决的困难，以及总统拒绝接受由议会选出的若干法官宣誓。这些是欧洲议会议员要求重新评估的理由，而不是委员会新决定的结论。
Freund强调，这一问题超越了最近几天围绕宪法法院领导层的对抗。他要求了解委员会用哪些具体标准来核查司法独立和法院运作情况。他质疑这样一种观点，即在问题未得到纠正的情况下，政府的承诺和改革计划可能已经足够；他还询问，是否有必要重新启动有关融资条件的程序。
Fitto回应称，该机构正在密切关注事态发展，并重申了司法事务专员Michael McGrath所表达的立场：宪法法院必须能够依照波兰宪法和欧盟法院的判例运作。执行副主席在听证会上没有就融资条件是否得到满足提出新的结论。在Freund再次追问后，CONT主席团要求就委员会如何评估波兰承诺作出书面解释。
在其一般性说明中，Fitto强调，整个规划期内遵守有利条件的责任属于成员国。他指出，监测委员会会议、与委员会进行的绩效评估以及与主管部门的定期交流，都是发现缺陷和采取纠正措施的工具。不过，这一程序说明并未回答Freund要求进一步澄清的、针对波兰具体情况的具体标准。
金融利益源于委员会2024年2月的评估。委员会当时认为，有关有效适用《基本权利宪章》的横向有利条件已经得到满足，从而为波兰在2021—2027年间获得最高765亿欧元的融资开辟了渠道。这一额度包括凝聚基金，也包括渔业和内政项目。并不是立即转账支付全部金额。该决定允许在相应项目的条件下报销符合资格的支出。
在同一时期，委员会还分别评估了波兰复苏与韧性计划中有关司法独立和财政控制的里程碑。这两项评估被一并介绍，但法律依据不同：有利条件管辖《共同条款条例》所涵盖项目的报销，而PNRR付款取决于获批计划中的里程碑和目标。两者都不代表波兰司法系统的所有问题均已得到解决。
《共同条款条例》规定了维持相关条件得到满足的义务。第15条要求成员国将可能影响这些条件得到遵守的变化告知委员会。如果执行机构认为某项条件不再满足，必须传达评估结果。成员国可以在一个月内提交意见予以质疑，而委员会必须遵循条例规定的审查程序。
如果不满足条件的情况持续存在，与受影响具体目标相关的支出可以列入付款申请，但在该条件被重新认定为满足之前不会得到报销。对于有助于满足该条件的项目，存在例外。这并不意味着所有欧洲融资都会自动被取消。影响取决于未满足的条件和所涉及的目标；如果是横向条件，影响范围可能很广，因为该条件适用于所有具体目标。该程序不同于在违反法治的情况下保护欧盟预算的一般机制。
有关融资的问题是在围绕宪法法院法官及其领导层的冲突背景下提出的。总统Karol Nawrocki拒绝接受由议会下院众议院选出的若干法官宣誓。10月30日，Anna Korwin-Piotrowska作为其中一名当选法官，发布命令，将法院院长Bogdan Święczkowski和副院长Bartłomiej Sochański停职一个月。她下令采取这些措施的权限受到质疑。有关任命的冲突本身并不能解决暂停职务是否合法这一独立问题。
非政府组织国际法官委员会批评了总统拒绝接受宣誓，以及在缺乏公平、适当法律程序的情况下暂停法院领导层。该组织要求有关当局通过符合宪法的程序，并尊重司法独立来解决危机。其立场不是司法裁决，也不是对波兰是否有资格获得欧洲资金的评估。
Freund将此案与更广泛的透明度问题联系起来，提及欧洲监察员对获取用于评估匈牙利的文件所提出的批评。在2026年4月的决定中，监察员确认存在行政管理不善，认为委员会为拒绝更广泛开放文件而作出的解释缺乏说服力。该结论涉及透明度和公众获取信息的问题，并未确定金融评估本身是否合法。
CONT要求的书面答复必须澄清一般监测如何适用于波兰的情况。在委员会传达新的评估之前，议会的这次交流不能被解读为暂停资金。听证会上尚未解决的问题是：Freund提出的问题是否影响项目实施中有关《宪章》的条件，以及执行机构依据哪些证据判断该条件仍然得到满足。
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