Европейский парламент одобрил упрощенное признание мер защиты взрослых в других странах ЕС

Регламент вводит европейское свидетельство для подтверждения права на поддержку и представительство, а также гарантии соблюдения воли человека. Совету ЕС ещё предстоит официально его принять. Общее применение предусмотрено через 30 месяцев после вступления в силу, при этом Дания и Ирландия не участвуют.

Во вторник, 20 октября, Европейский парламент одобрил правила, которые упростят признание в другом участвующем государстве мер защиты взрослых, нуждающихся в поддержке при управлении имуществом или принятии решений об уходе и месте проживания. Текст, принятый 531 голосом «за», 93 — «против» и 41 воздержавшимся, вводит европейское свидетельство о поддержке и представительстве и укрепляет право человека быть выслушанным. Необходимо ещё официальное принятие Советом ЕС; голосование не делает правила немедленно применимыми.

Кратко

1. Европейский парламент одобрил правила защиты взрослых в трансграничных ситуациях: 531 голос «за», 93 — «против» и 41 воздержавшийся. Официальное принятие Советом ещё необходимо, а Дания и Ирландия не обязаны соблюдать регламент.

2. Меры будут, как правило, признаваться в других участвующих государствах без отдельной процедуры. В признании может быть отказано в ограниченных случаях, в том числе если взрослому не была предоставлена реальная и эффективная возможность быть выслушанным, за исключением серьёзных причин, прежде всего срочности или невозможности человека выразить своё мнение.

3. Европейское свидетельство будет подтверждать полномочия и пределы представительства, не создавая неограниченного мандата. Его использование является необязательным, а выдача будет бесплатной или осуществляться за плату, не превышающую административные расходы и не препятствующую подаче заявления.

4. Официальные документы, включая некоторые нотариальные акты, будут иметь в другом участвующем государстве такие же доказательственные последствия либо максимально близкие к ним. Доступ к информации и поддержка центральных органов отличаются от общего права на бесплатного адвоката.

5. При помещении в учреждение по уходу в другой стране сохраняются консультации с органами власти и возможность государства назначения возразить. Интересы взрослого и, насколько это возможно, его воля и предпочтения должны учитываться.

6. Для румынских семей, у которых есть родственники или имущество за границей, правила могут упростить подтверждение представительства. Румыния подписала Гаагскую конвенцию о защите взрослых, однако в официальной таблице, обновлённой 13 октября, не указано представление ратификационной грамоты.

Общее применение предусмотрено с первого дня месяца, следующего за истечением 30 месяцев после вступления в силу. Некоторые положения применяются раньше, а для электронной связи установлен отдельный срок, связанный с будущими имплементирующими актами.

Реформа касается ситуаций, в которых защита взрослого затрагивает несколько стран. Например, человек может жить в Румынии и владеть недвижимостью в Бельгии или переехать к родственнику, который его поддерживает. Регламент устанавливает, какие суды обладают юрисдикцией, какое право применяется и каким образом меры признаются и исполняются, а полномочия подтверждаются через границы. Он не унифицирует все национальные меры защиты и не предоставляет автоматически доступ к медицинским или социальным услугам в другой стране.

Признание мер будет, как правило, автоматическим между государствами, к которым применяется регламент. Это не означает, что исчезают все формальности исполнения. Текст допускает отказ в признании при определённых обстоятельствах, включая отсутствие у взрослого реальной и эффективной возможности быть выслушанным, за исключением серьёзных причин с учётом прежде всего срочности и невозможности человека выразить своё мнение. Эта гарантия поддерживает участие человека в решениях, затрагивающих его жизнь, в том числе когда ему необходима помощь в общении.

Европейское свидетельство позволит представителю доказать, что он уполномочен на основании меры защиты или подтверждённых полномочий оказывать поддержку взрослому или представлять его интересы. Документ подтверждает наличие и объём этих полномочий; сам по себе он не создаёт права принимать любые решения от имени человека. Его использование не является обязательным и не заменяет внутренние документы, используемые для аналогичных целей.

За свидетельством сможет обратиться взрослый или уполномоченный представитель. Государства могут выдавать его бесплатно либо взимать плату, ограниченную административными расходами, которая не должна препятствовать или отбивать желание подавать заявление. Цифровой формат можно будет использовать на условиях, предусмотренных регламентом. Инструмент призван облегчить взаимодействие с органами власти, банками и другими учреждениями, проверяющими право на представительство.

В отношении официальных документов правило касается их доказательственной силы. Нотариальный акт из одного участвующего государства будет иметь в другом такие же доказательственные последствия либо максимально близкие к ним, если они явно не противоречат публичному порядку государства, в котором документ предъявляется. Это не является безусловным признанием всех юридических последствий любого иностранного документа.

Помещение взрослого в учреждение по уходу в другом государстве по-прежнему подлежит процедуре консультаций. Органы власти должны учитывать его интересы и, насколько это возможно, его волю и предпочтения. Государство назначения может заявить возражение; решение страны происхождения автоматически не обязывает принять перевод.

Регламент предусматривает доступную практическую информацию и сотрудничество центральных органов, поддержка которых является бесплатной. Для лиц, которые уже получили государственную юридическую помощь или освобождение от расходов в государстве происхождения, предусмотрены также специальные гарантии в процедурах признания или исполнения. Это не равнозначно бесплатным услугам адвоката для любого заявителя независимо от условий применимого законодательства.

Европейская система основывается на Гаагской конвенции от 13 января 2000 года. В официальной таблице договора, обновлённой 13 октября 2026 года, указано, что Румыния подписала её 29 августа 2024 года, однако сведения о депонированной ратификационной грамоте и дате вступления в силу для страны отсутствуют. Подписание не означает, что договор уже применяется к Румынии. Регламент ЕС и присоединение государств к Конвенции являются отдельными инструментами. В принятой Парламентом редакции Дания и Ирландия не обязаны соблюдать регламент.

Докладчик Яна Тоом, эстонский депутат Европарламента из Renew Europe, в сообщении после голосования подчеркнула уважение автономии взрослого и доступ к ясной информации о правах. О политическом соглашении с Советом было объявлено в мае, однако официальное одобрение Совета и подписание остаются необходимыми до публикации в «Официальном журнале ЕС».

Статья 72 принятого текста предусматривает вступление в силу через 20 дней после публикации и общее применение с первого дня месяца, следующего за истечением 30 месяцев после вступления в силу. Некоторые подготовительные положения применяются с момента вступления в силу, а положения о руководстве и практической информации — за 12 месяцев до начала общего применения. Для связи через децентрализованную информационную систему и европейскую точку электронного доступа установлен отдельный срок: четыре года после вступления в силу соответствующих имплементирующих актов.

https://2eu.brussels/ro/news/parlamentul-european-aproba-recunoasterea-mai-usoara-a-masurilor-de-protectie-pentru-adultii-vulnerabili-in-alte-state-ue