Совет окончательно принимает новые правила для социальных выплат европейцам, работающим в другой стране ЕС

Совет Европейского союза окончательно принял реформу правил, координирующих национальные системы социального обеспечения для лиц, работающих или проживающих в нескольких европейских государствах, завершив законодательный этап после летнего голосования Европейского парламента. Реформа изменяет нормы, касающиеся пособий по безработице, командированных работников, лиц, работающих в двух или более государствах, семейных пособий, доступа некоторых экономически неактивных мобильных граждан к определённым льготам и долгосрочного ухода.

Кратко

Совет окончательно одобрил регламент, обновляющий координацию систем социального обеспечения в ЕС.

Лица, уезжающие искать работу в другое государство, смогут продолжать получать пособие по безработице из прежнего государства в течение шести месяцев, с возможностью продления в определённых условиях.

Работник, который непрерывно работал в другом государстве-члене не менее 22 недель, сможет получать, если он отвечает национальным условиям, пособие по безработице от государства последнего места работы.

Правила уточняют обязанности командированных работников и лиц, работающих в двух или более государствах, а также более точно разграничивают некоторые семейные пособия и пособия по долгосрочному уходу.

Реформа не создаёт единой европейской системы социального обеспечения. Государства-члены продолжают решать, какие пособия они предоставляют и на каких условиях, а нормы ЕС устанавливают порядок координации этих систем в трансграничных ситуациях.

Одно из наиболее заметных изменений касается пособия по безработице. Лицо, получающее это пособие и отправляющееся в другое европейское государство на поиски работы, сможет продолжать получать его в течение шести месяцев из страны, из которой оно уехало. Компетентный орган может разрешить продление периода до окончания права на пособие.

Правила также более чётко устанавливают, какое государство должно выплачивать пособие, когда лицо работало в другой стране. Работники, непрерывно осуществлявшие деятельность в другом государстве-члене не менее 22 недель, смогут обратиться за пособием по безработице в государстве последнего места работы, если отвечают условиям, предусмотренным национальным законодательством. Это изменение призвано сократить число ситуаций, в которых финансовая ответственность быстро перекладывается на государство происхождения после значительного периода работы в другой стране.

Для командированных работников реформа направлена на уточнение того, чья система социального обеспечения продолжает применяться. В принципе, власти государства происхождения должны быть проинформированы до того, как работник начнёт деятельность в другом государстве-члене. Однако регламент вводит исключения для некоторых профессиональных поездок и видов деятельности очень короткой продолжительности, определяемых максимумом в три последовательных рабочих дня в течение 30-дневного периода. Исключение не распространяется на строительный сектор.

Для лиц, работающих в двух или более странах, новые нормы призваны сделать определение применимого законодательства более предсказуемым. В частности, уточняются критерии для определения местонахождения или места осуществления деятельности работодателя — важный элемент, когда власти должны решить, в какой системе уплачиваются социальные взносы.

Реформа также уточняет различие между некоторыми категориями семейных пособий. Правила более явно разграничивают денежные выплаты, предназначенные для замещения утраченного дохода, когда родитель сокращает или прекращает работу для воспитания ребёнка, и другие семейные пособия. Цель заключается в предотвращении ситуаций, при которых координация между системами создаёт финансовые невыгодные последствия для родителей, сокращающих рабочее время для ухода за детьми.

Ещё одна глава касается мобильных граждан, не осуществляющих экономическую деятельность. Регламент учитывает соответствующую судебную практику и уточняет ситуации, в которых они могут получить доступ к определённым социальным пособиям в другом государстве-члене. Одновременно он подтверждает, что мобильным гражданам не следует препятствовать участвовать в системах страхования на случай болезни на условиях, установленных национальным законодательством и практикой.

В области долгосрочного ухода реформа вводит более чёткое определение и систему идентификации пособий, подпадающих под действие европейских правил координации. Эти услуги и выплаты становились всё более важными по мере старения населения, однако различия между национальными системами могли создавать неопределённость относительно государства, ответственного за расходы. Комиссия намерена оценить применение этих правил через три года.

Принятие Советом является заключительным этапом рассмотрения досье, которое годами оставалось заблокированным на европейских переговорах. Европейский парламент уже одобрил реформу в июле: 511 голосов «за», 87 — «против» и 61 воздержавшийся. Одобрение Советом означает, что законодательный текст теперь может быть опубликован в Официальном журнале.

Однако вступление в силу не следует путать с унификацией социальных пособий в Европе. Государства-члены продолжают решать, кто является застрахованным лицом, какие взносы подлежат уплате, каков размер пособий и каковы национальные условия их предоставления. Роль европейского регламента заключается в определении того, какая система применяется, когда профессиональная или личная жизнь человека пересекает границы, а также в предотвращении ситуаций, при которых он остаётся без защиты или одновременно застрахован в двух системах.

Новые правила применяются и в более широкой структуре, чем границы 27 государств-членов. Европейская система координации также охватывает Исландию, Лихтенштейн, Норвегию и Швейцарию на условиях применимых соглашений. Отношения с Соединённым Королевством отдельно регулируются Соглашением о выходе и протоколом о координации социального обеспечения, содержащимся в Соглашении о торговле и сотрудничестве.

Таким образом, окончательное принятие меняет статус досье, о котором ранее сообщал 2EU. В апреле между Парламентом и Советом был достигнут компромисс, в мае он был одобрен парламентским комитетом, а в июле Парламент проголосовал за него. Решение Совета завершает законодательный процесс на уровне со-законодателей; следующим юридическим этапом станет публикация регламента.

https://2eu.brussels/ro/news/consiliul-adopta-definitiv-noile-reguli-pentru-prestatiile-sociale-ale-europenilor-care-lucreaza-in-alt-stat-ue