Комиссия предлагает наделить Европейское управление труда полномочиями инициировать трансграничные проверки, однако государства сохранят инспекционные полномочия

Европейское управление труда сможет по собственной инициативе запрашивать совместные инспекции, когда данные указывают на возможные трансграничные нарушения, согласно реформе, обсуждаемой в Европейском парламенте. Государства по-прежнему будут решать, участвовать ли им, и сохранят полномочия по проведению проверок и наложению санкций, однако отказ придется обосновать в течение десяти рабочих дней. Одновременно Комиссия хочет, чтобы ELA использовало больше данных для анализа рисков и могло эффективнее вмешиваться в дела, затрагивающие работников из третьих стран.

Европейское управление труда сможет по собственной инициативе требовать организации согласованных или совместных трансграничных инспекций, когда анализ данных указывает на возможные нарушения прав работников, согласно предложению Европейской комиссии, обсуждавшемуся 12 октября в Комитете Европейского парламента по занятости и социальным вопросам. Реформа придаст ELA более активную роль в выявлении дел, требующих сотрудничества нескольких государств, но оставит сами проверки и применение санкций в руках национальных органов.

Кратко
ELA сможет по собственной инициативе запрашивать согласованные или совместные инспекции, когда анализ рисков указывает на возможные трансграничные проблемы.

Участие государств останется добровольным, однако отказ необходимо будет обосновать в течение десяти рабочих дней.

Управление получит доступ к большему числу источников данных и будет работать с национальными должностными лицами по связи, специализирующимися на инспекциях.

Мандат ELA будет более четко охватывать нарушения, затрагивающие работников из третьих стран, и борьбу с нелегальной занятостью.

Реформа является частью пакета Fair Labour Mobility, представленного 15 сентября, и должна быть согласована Европейским парламентом и Советом до вступления в силу.

Проблема, которую Комиссия пытается решить, возникает, когда трудовые отношения не ограничиваются территорией одного государства. Компания может быть зарегистрирована в одной стране, направлять работников в другую, пользоваться услугами субподрядчиков, зарегистрированных в третьем государстве, и иметь обязательства по социальному обеспечению в другой системе. Однако органы, которым необходимо проверить ситуацию, работают с национальными базами данных, процедурами и полномочиями, а восстановить картину дела бывает сложно, когда важная информация распределена между несколькими администрациями.

ELA было создано, чтобы помогать государствам сотрудничать в подобных ситуациях, но его нынешний мандат не превращает управление в европейскую инспекцию. Именно национальные органы приходят на рабочее место, проверяют документы, фиксируют нарушения и при необходимости применяют санкции. Предложение Комиссии сохраняет эту модель, но пытается предоставить ELA больше инициативы на этапе решения о необходимости координированной проверки.

В новой формуле Управление сможет использовать полученную информацию и собственный анализ рисков, чтобы предложить органам заинтересованных государств согласованную или совместную инспекцию. Правительство или национальная инспекция смогут отказаться от участия, однако отказ больше не сможет оставаться без объяснения: проект требует сообщить причины в течение десяти рабочих дней. Таким образом, ELA сможет легче запускать сотрудничество, не получая права в одностороннем порядке направлять инспекторов в компанию в Румынии, Германии или любом другом государстве-члене.

Комиссия хочет также усилить этап, предшествующий проверке. Управление должно получить доступ к большему числу источников данных, чтобы выявлять отрасли, модели занятости или трансграничные ситуации, представляющие повышенный риск нарушения правил. Полученная информация могла бы использоваться национальными инспекциями для направления проверок на дела, оправдывающие дополнительную проверку, однако анализ ELA не будет равнозначен установлению факта нарушения.

Связь между администрациями должна поддерживаться также национальными должностными лицами, ответственными за инспекции. Они будут содействовать обмену информацией и организации проверок, когда документы, работодатели, субподрядчики или соответствующие работники находятся в нескольких государствах. Для национальной инспекции польза такого механизма проявляется именно в делах, в которых значительная часть доказательств или юридических обязанностей находится за пределами ее собственной юрисдикции.

Одновременно реформа более четко расширяет сферу деятельности ELA на работников из третьих стран. Управление сможет поддерживать сотрудничество между государствами в делах, связанных с эксплуатацией, нелегальной занятостью или нарушениями социальных прав лиц, не имеющих гражданства ЕС. Это направление становится все более важным по мере того, как европейская мобильность рабочей силы включает все больше работников, нанятых за пределами Союза через посредников и цепочки субподряда, действующие в нескольких юрисдикциях.

В сентябре ELA и Европол подписали отдельное соглашение о сотрудничестве в сфере трудовой эксплуатации, торговли людьми и мошенничества. У этих двух учреждений разные роли: ELA работает с органами труда и системами социального обеспечения, а Европол подключается, когда информация указывает на возможные формы тяжкой или организованной преступности. В некоторых случаях одна и та же ситуация может начаться с подозрения на нарушение трудового законодательства, а затем привести к расследованию торговли людьми или деятельности преступных сетей.

Пакет Fair Labour Mobility связывает расширение проверок с цифровизацией социальных документов. В рамках European Social Security Pass, ESSPASS, Комиссия предлагает, чтобы такие документы, как форма A1, используемая для командированных работников, или Европейская карта медицинского страхования, можно было запрашивать, хранить и проверять в электронном виде. Инспекторы и учреждения социального обеспечения смогут быстрее проверять подлинность и действительность документа, сокращая время, необходимое для административного обмена между государствами.

Однако действительный цифровой документ не подтверждает соблюдение всех прав работника. Форма A1 указывает систему социального обеспечения, которой подчиняется лицо, но не устанавливает, соблюдаются ли на практике требования к заработной плате, рабочему времени, условиям проживания или командированию. Поэтому реформы ELA и ESSPASS действуют на двух разных уровнях: цифровизация упрощает проверку документов, а сотрудничество между инспекциями должно обеспечить проверку реальной ситуации на рабочем месте.

Для румынских работников, командированных или временно занятых в других государствах-членах, изменение не создаст европейское ведомство, которому автоматически можно будет направить любую жалобу. Компетентный орган по-прежнему будет зависеть от характера проблемы и применимого законодательства. ELA станет более важным, когда решение дела потребует от инспекций или учреждений социального обеспечения нескольких стран сопоставить документы и скоординировать проверки.

Для работодателей изменение также не будет означать появления европейского корпуса инспекторов с общей компетенцией. Контроль на уровне предприятия и применение санкций останутся в национальных системах, однако возможность ELA инициировать запрос на инспекцию и обязанность обосновать отказ могут затруднить блокирование сотрудничества, когда проблема выходит за пределы нескольких границ.

Комиссия также предлагает упростить посредничество между национальными администрациями, когда у них расходятся позиции по вопросам мобильности работников или координации социального обеспечения. Параллельно ELA сможет финансировать организации, предоставляющие информацию и консультации людям, работающим в другой стране, а также компаниям, которые нанимают работников или оказывают трансграничные услуги.

Реформа проводится на рынке труда, где мобильность уже имеет значительный масштаб. По оценке Комиссии, в 2024 году около 14 миллионов граждан ЕС проживали в другом государстве-члене, из них более 10 миллионов были трудоспособного возраста. Пакет призван упростить их перемещение и признание документов, но одновременно сократить возможности использовать различия между национальными системами для мошенничества, незадекларированной занятости или ущемления социальных прав.

Предложение об изменении мандата ELA было представлено Комиссией 15 сентября, а обсуждение в EMPL 12 октября является частью последующего политического и законодательного рассмотрения. Новые полномочия пока не применяются. Комиссия оценивает, что их реализация может начаться поэтапно в период 2028–2030 годов, если регламент будет принят Европейским парламентом и Советом.

https://2eu.brussels/ro/news/comisia-propune-ca-autoritatea-europeana-a-muncii-sa-poata-initia-controale-transfrontaliere-dar-statele-pastreaza-puterea-de-inspectie