Комиссия предлагает ускорить признание квалификаций для работы в другой стране ЕС и выплачивать компенсации за задержки

Сроки могут сократиться до пяти недель для автоматического признания и до 11 недель для остальных заявлений. Пакет также предусматривает цифровые подтверждения квалификаций и социального страхования, а также более скоординированные проверки для защиты работников, включая работников из стран, не входящих в ЕС.

Европейская комиссия предлагает сократить сроки признания профессиональных квалификаций в других странах ЕС и ввести компенсации за определённые задержки со стороны органов власти. Пакет по справедливой мобильности рабочей силы также позволит использовать цифровые документы для подтверждения квалификаций и социального страхования, одновременно укрепляя сотрудничество между трудовыми инспекциями. Законодательные предложения должны быть одобрены Европейским парламентом и Советом.

Кратко

1.Признание квалификаций будет ускорено благодаря общей цифровой процедуре: срок составит пять недель для автоматического признания и 11 недель для остальных заявлений. Заявители смогут требовать компенсации за определённые задержки, вменяемые органам власти, на условиях, предусмотренных проектом.

2.Цифровые свидетельства и новый инструмент Europass помогут работникам и работодателям проверять и сравнивать квалификации из разных стран. Цифровой формат не заменит признание, необходимое для осуществления регулируемой профессии.

3.ESSPASS позволит использовать онлайн документ A1 для командированных работников и Европейскую карту медицинского страхования. Карта должна выдаваться не позднее чем через 24 часа после подачи полного заявления; бумажные документы останутся доступными.

4.Европейское управление труда будет поддерживать инспекции, которые прямо охватывают также права работников из третьих стран. Для проведения инспекций по-прежнему потребуется согласие участвующих государств, а отказы должны будут обосновываться.

5.Законодательные предложения должны быть согласованы в Парламенте и Совете. Предлагаемый график предусматривает цифровые документы A1 через год после вступления в силу соответствующего регламента, а основные цифровые изменения для квалификаций и Европейской карты — через три года после вступления в силу соответствующих актов.

Первое изменение касается доступа к регулируемым профессиям, для осуществления которых требуется признанная квалификация. Комиссия предлагает сократить сроки с трёх месяцев до пяти недель в случаях, подпадающих под автоматическое признание, и с четырёх месяцев до 11 недель для остальных заявлений. Процедуры должны будут проходить через единую европейскую платформу, а заявления и подтверждающие документы будут приниматься на всех официальных языках ЕС, что снизит необходимость в заверенных переводах.

Платформа позволит заявителю отслеживать дело, а органам власти страны происхождения и страны, в которой он хочет работать, — напрямую обмениваться необходимыми доказательствами. Орган, получивший заявление, должен будет сообщить об отсутствующих документах не позднее чем через неделю. Новые сроки не отменят проверки квалификации. Процедура включает пополнение досье и, когда это необходимо, получение подтверждений от страны происхождения.

За несоблюдение сроков проект вводит право требовать компенсацию, рассчитываемую за каждый день задержки. Это право будет возникать, если орган власти страны происхождения превысит соответствующие сроки более чем на пять календарных дней или если орган власти принимающей страны превысит их более чем на десять дней. Расчёт начнётся с первого дня после истечения срока, однако принимающей стране не будет вменяться время ожидания доказательств, запрошенных у страны происхождения или третьей страны, выдавшей квалификацию. Государства смогут ограничить общую сумму. Предложение о внесении изменений в директиву о профессиональных квалификациях устанавливает эти условия.

Для квалификаций, включённых в национальные рамки, обладатели смогут бесплатно запросить свидетельство в европейском кошельке цифровой идентификации и предъявлять его в других странах ЕС. Для квалификаций, полученных в течение десяти лет, предшествующих вступлению в силу нового регламента, выдача по запросу должна будет занимать не более двух недель. Проект позволяет государствам ограничить такую ретроактивную выдачу лицами, которые докажут, что намерены использовать документ для работы в другом государстве-члене.

Новый инструмент на платформе Europass позволит работодателям и работникам бесплатно сравнивать содержание квалификаций с использованием национальных баз данных. Цифровой документ упростит проверку подлинности диплома, а сравнение поможет понять, какую подготовку он подтверждает. Однако цифровой формат не изменит правила признания. Для регулируемой профессии документ в кошельке не заменит решение компетентного органа.

Для физиотерапевтов Комиссия отдельно приняла первую общую рамку подготовки, которая позволит автоматически признавать квалификации, отвечающие общим минимальным требованиям к компетенциям. Механизм касается участвующих государств-членов. Рамка подлежит контролю Европейского парламента и Совета, поэтому её принятие Комиссией не означает, что новое признание уже применяется.

Пакет также касается квалификаций, полученных за пределами ЕС. Предлагаемая директива для граждан третьих стран введёт общие требования к документам, сроки рассмотрения и право обжаловать решения. Автоматическое признание будет возможно только для квалификаций, полученных по заранее одобренным программам обучения, соответствующим европейским минимальным стандартам, по таким профессиям, как врач, медицинская сестра общей практики или архитектор.

Признание такой квалификации в одном государстве-члене не сделает решение автоматически переносимым в остальные. Оно также не предоставит права въезжать в ЕС, проживать или работать в нём. Эти условия останутся отдельными от оценки профессиональной подготовки. Комиссия уточняет эти ограничения в пояснениях к пакету.

Подтверждение социального страхования также должно перейти на цифровой формат посредством Европейского паспорта социального обеспечения ESSPASS. Командированный работник сможет запросить, получить и предъявить в электронном виде документ A1, который показывает, в какой стране он застрахован по системе социального обеспечения. Европейской картой медицинского страхования также можно будет управлять онлайн; проект устанавливает для её выдачи срок не более 24 часов после подачи полного заявления.

Учреждения социального обеспечения, инспекторы и поставщики медицинских услуг смогут напрямую проверять, является ли документ подлинным, изменялись ли его данные и сохраняет ли он силу. Такая проверка снизит необходимость в отдельных административных подтверждениях и поможет выявлять поддельные документы. Использование цифрового кошелька не будет обязательным. Бумажные версии останутся доступными по запросу и будут включать проверяемые элементы защиты, согласно предложению ESSPASS.

Для борьбы со злоупотреблениями при трансграничной работе Комиссия предлагает расширить мандат Европейского управления труда, ELA. Оно получит более широкий доступ к данным для анализа рисков и будет координировать инспекции, которые прямо охватывают также трудовые права и права на социальное обеспечение работников из третьих стран. Национальные офицеры связи по вопросам инспекций будут поддерживать сотрудничество между органами власти.

«Более тесное сотрудничество между национальными органами власти поможет бороться с мошенничеством и злоупотреблениями, чтобы нарушители правил не могли ставить в невыгодное положение работников и ответственные предприятия», — заявила в пресс-релизе Роксана Мынзату, исполнительный вице-председатель Комиссии, ответственная за социальные права и навыки. Именно эту цель европейская исполнительная власть называет основанием для сочетания упрощения процедур с усилением применения правил.

ELA сможет по собственной инициативе потребовать организации согласованных или совместных инспекций, однако они по-прежнему будут зависеть от согласия участвующих государств. Проект обяжет государство, отказавшееся от участия, обосновать своё решение и сообщить причины в течение десяти рабочих дней. Контрольные полномочия останутся в рамках национальной юрисдикции при поддержке европейского органа. Предложение о мандате ELA прямо сохраняет условие национального согласия.

Для работников и работодателей изменения будут вводиться постепенно после завершения законодательных переговоров. Предлагаемый график предусматривает цифровизацию документа A1 через год после вступления в силу регламента ESSPASS, а Европейской карты и других документов социального обеспечения — через три года. Цифровые свидетельства квалификаций и новые цифровые процедуры признания также начнут применяться через три года после вступления в силу соответствующих актов. Эти сроки отсчитываются не с момента представления пакета Комиссией.