Физиотерапевты смогут получить автоматическое признание квалификации в других странах ЕС

Европейская комиссия создала первую общую рамочную программу подготовки физиотерапевтов, которая позволит автоматически признавать в участвующих государствах квалификации, соответствующие общим европейским критериям. Подготовка должна включать не менее 240 кредитов ECTS и 1 000 часов клинической практики. Отдельно Комиссия предлагает сократить процедуры признания для регулируемых профессий до пяти недель в автоматических случаях и до 11 недель для остальных заявлений.

Физиотерапевты, имеющие квалификацию, соответствующую новому набору европейских требований, смогут получить автоматическое признание, если захотят заниматься своей профессией в другом участвующем государстве-члене. Европейская комиссия 15 сентября приняла первую общую рамочную программу подготовки для этой профессии, а Роксана Мынзату, исполнительный вице-председатель, ответственная за социальные права и навыки, представила механизм депутатам Европарламента из Комитета по занятости и социальным вопросам (EMPL) 12 октября. Это изменение не означает немедленного и безусловного признания всех дипломов по физиотерапии в ЕС.

Кратко

Общая рамочная программа устанавливает для соответствующих квалификаций минимум 240 кредитов ECTS, как минимум 6-й уровень Европейской рамки квалификаций и не менее 1 000 часов контролируемой клинической подготовки.

Квалификации, соответствующие критериям и заявленные в рамках механизма, должны получить автоматическое признание в участвующих государствах-членах.

Квалификации, не подпадающие под общую рамочную программу, по-прежнему будут оцениваться в рамках общей системы признания профессиональных квалификаций.

Отдельно Комиссия предлагает сократить срок процедур автоматического признания с трех месяцев до пяти недель, а остальных процедур — с четырех месяцев до не более чем 11 недель.

Рамочная программа для физиотерапевтов является делегированным актом и пока не приводит к общему автоматическому признанию. Парламент и Совет осуществляют контроль, предусмотренный для делегированных актов, после чего государства должны адаптировать законодательство в срок, установленный директивой.

В настоящее время физиотерапия входит в общую систему, предусмотренную Директивой о признании профессиональных квалификаций. Физиотерапевт, получивший квалификацию в одном государстве-члене и желающий работать в другом государстве, где эта профессия регулируется, в принципе должен обратиться за признанием квалификации в компетентный орган соответствующей страны. Физиотерапевты уже могут пользоваться Европейской профессиональной картой — электронной процедурой обработки заявления, однако наличие этого инструмента не превращает квалификацию в автоматически признанную.

Общая рамочная программа, принятая Комиссией, призвана изменить эту ситуацию для квалификаций, соответствующих общему ядру подготовки. Документ устанавливает минимум 240 кредитов ECTS и как минимум 6-й уровень Европейской рамки квалификаций. В государствах, где для доступа к профессии обязательна стажировка, она также должна быть пройдена. Клиническая подготовка должна представлять собой отдельный, идентифицируемый компонент программы, включающий не менее 1 000 часов под наблюдением, в соответствующих клинических условиях и при непосредственном контакте с пациентами. Требования охватывают анатомию, физиологию и науки о движении, а также такие клинические области, как ортопедия, неврология, кардиология, педиатрия, гериатрия, онкология, здоровье женщин и предоперационная и послеоперационная реабилитация.

Механизм не унифицирует университетские программы в Европе. Государства могут сохранять более высокие образовательные и профессиональные требования. Рамочная программа определяет общий порог, позволяющий рассматривать определенные квалификации при доступе к профессии так же, как квалификацию, полученную в принимающем государстве. Комиссия также уточняет условия, при которых государство может быть освобождено от участия, например если оно не предоставляет соответствующую подготовку, если применение рамочной программы серьезно повлияет на его собственную образовательную систему или если существенные различия в подготовке создадут серьезный риск для здоровья или общественной безопасности.

Диплом по физиотерапии, выданный в государстве-члене, также не будет автоматически включаться в эту систему только на основании его названия. Квалификация должна соответствовать требованиям рамочной программы и быть уведомлена Комиссией и другими государствами-членами. Квалификации, не отвечающие критериям, останутся в общей системе признания. То же самое происходит, когда заявление подается в государстве, пользующемся исключением из общей рамочной программы.

Это различие важно в том числе для физиотерапевта, получившего образование в Румынии и желающего работать в Бельгии, Франции или другом государстве-члене. Европейское правило не превращает автоматически любой румынский диплом в разрешение на занятие профессией. Необходимо установить, входит ли данная квалификация в общую рамочную программу, участвует ли в механизме государство, в котором человек хочет работать, и какие другие законные национальные условия остаются применимыми, например требования к профессиональной регистрации, языку или профессиональному поведению.

Параллельно с рамочной программой для физиотерапевтов Комиссия предлагает более масштабную реформу Директивы о профессиональных квалификациях. Для заявлений, подпадающих под автоматическое признание, срок должен сократиться с максимум трех месяцев до пяти недель. Для остальных заявлений о признании предлагаемый предельный срок составляет 11 недель по сравнению с максимум четырьмя месяцами в действующей системе. Общая цифровая процедура позволит подавать досье и обмениваться документами между органами власти, а заявления можно будет подавать на всех официальных языках ЕС.

Реформа также включает цифровые квалификации. Новые документы должны будут выдаваться в стандартизированном европейском формате и храниться в европейском кошельке цифровой идентичности. Работодатели и органы власти смогут легче проверять их подлинность, а инструмент Europass позволит сравнивать содержание квалификаций из разных государств. Однако цифровизация не меняет юридическую природу документа: для регулируемой профессии диплом, находящийся в цифровом кошельке, не заменяет профессиональное признание, когда оно необходимо.

Физиотерапевты являются первым испытанием механизма, который Комиссия хочет распространить дальше. В число семи профессий, для которых законодательство ЕС уже предусматривает системы автоматического признания на основании минимальных условий подготовки, входят медицинские профессии секторального регулирования и архитекторы. Комиссия определила еще десять профессий, для которых намерена изучить возможность создания общих рамочных программ, особенно в областях, где существует нехватка кадров. Общая рамочная программа может быть введена только там, где требования участвующих государств к образованию и подготовке достаточно близки.

С процедурной точки зрения эти два изменения следует разделять. Общая реформа признания квалификаций является законодательным предложением, которое должно быть согласовано и принято Европейским парламентом и Советом. Рамочная программа для физиотерапевтов была принята Комиссией в форме делегированной директивы на основании полномочий, уже предусмотренных Директивой 2005/36/CE. Акт предусматривает, что после завершения европейской процедуры и его публикации государства-члены должны принять необходимые национальные меры в течение 18 месяцев. Квалификации, которые фактически будут пользоваться механизмом, затем должны быть определены посредством уведомлений государств и предусмотренных законодательством имплементационных актов.

Для специалистов ожидаемый результат заключается в том, чтобы две разные проблемы решались раздельно. В случае физиотерапевтов, соответствующих общему стандарту, проверка сопоставимости подготовки может быть устранена благодаря автоматическому признанию. Для остальных регулируемых профессий и квалификаций, не подпадающих под такую рамочную программу, признание останется необходимым, однако Комиссия хочет, чтобы досье можно было подавать в цифровом виде и рассматривать в значительно более короткий срок.

https://2eu.brussels/ro/news/fizioterapeutii-ar-putea-obtine-recunoasterea-automata-a-calificarii-in-alte-state-ue