АНАЛИЗ Три империи, одна цель: как США, Россия и Китай проверяют сплочённость Европейского союза

По словам аналитиков, не существует «общего плана» Вашингтона, Москвы и Пекина по разрушению ЕС. Однако существует опасное совпадение интересов: каждая великая держава по стратегическим причинам предпочитает более разобщённую, более склонную к двусторонним отношениям и менее способную к единым действиям Европу, а их методы — от дезинформации и экономического давления до двусторонней дипломатии — взаимно усиливают друг друга.

С Европейским союзом трудно вести переговоры, когда он выступает единым голосом: это рынок примерно на 450 миллионов потребителей, крупный торговый блок и регуляторный актор, способный устанавливать технологические, климатические и конкурентные стандарты. Именно поэтому глава европейской дипломатии Кая Каллас предупредила, что США, Китай и Россия предпочитают фрагментированную Европу, поскольку с отдельными государствами проще вести переговоры, чем со всем блоком, следуя логике «разделяй и властвуй».

Почему ЕС мешает великим державам
Для России единый ЕС означает сохранение санкций, поддержку Украины и альтернативу влиянию Москвы в сфере безопасности в Центральной и Восточной Европе. Для Китая сплочённый европейский блок может эффективнее противостоять промышленным субсидиям, оспариваемым торговым практикам и стратегическим зависимостям. Для администрации Трампа ЕС представляет собой регуляторную и санкционную силу, способную ограничивать американские компании и противодействовать мировому видению, основанному на соотношении сил.

Недавний анализ, опубликованный в International Affairs, описывает стратегии Китая и России не как идентичный проект, а как различные адаптации: изначально Пекин стремился к «дистанцированию» Европы от Соединённых Штатов, а затем перешёл к ограничению более тесной трансатлантической координации; Москва эволюционировала от осторожного взаимодействия к открытой дестабилизации после того, как сочла Европу безвозвратно утраченной.

Россия: разобщение, страх и паралич
Стратегия России наиболее прямолинейна: подрывать доверие европейцев к собственным институтам, усиливать внутреннюю поляризацию и препятствовать консенсусу по вопросам Украины, санкций и общей обороны. Carnegie описывает кампании Кремля как систематические, хорошо финансируемые и более масштабные, чем кампании Китая, Ирана или Северной Кореи.

Инструменты носят гибридный характер: дезинформация в социальных сетях, манипулирование чувствительными темами, такими как миграция и национальный суверенитет, поддержка антиобщеевропейских движений, кибероперации и, согласно некоторым недавним анализам, диверсии и провокации на европейских границах.

Конечная цель заключается не обязательно в выходе какого-либо государства из ЕС, а в том, чтобы ЕС стал более медленным, более напуганным и более разделённым: чтобы отдельные правительства блокировали санкции, сокращали поддержку Украины или предпочитали двусторонние договорённости с Москвой. Анализы в сфере безопасности указывают, что российская пропаганда прямо нацелена на ЕС и НАТО с целью ослабить европейскую архитектуру безопасности.

Китай: не разрушает, а фрагментирует
Пекин явно заинтересован в том, чтобы ЕС не вошёл в рецессию: Европа — важнейший рынок для китайского экспорта. Поэтому китайская стратегия более тонкая, чем российская: она направлена не на крах блока, а на менее сплочённую Европу, более зависимую от Китая в торговле и более дистанцированную от США.

Методы включают привилегированные двусторонние отношения с отдельными столицами, стратегические инвестиции и экономическое давление, а также использование разногласий между государствами-членами по вопросам технологий, безопасности и отношений с Пекином. Исследование Европейского парламента констатирует, что подход ЕС к Китаю по-прежнему осложняется отсутствием единства, хотя большинство государств-членов придерживаются схожих позиций.

По сути, Китай предпочитает иметь дело с Берлином, Парижем, Римом, Будапештом или Брюсселем по отдельности, исходя из собственных интересов. Академический анализ показывает, что государства ЕС по-разному воспринимали китайскую угрозу: Франция и Германия заняли более жёсткую позицию, тогда как Венгрия и Греция не столь охотно критиковали Пекин — трещина, которую Китай может поддерживать, даже если изначально не он её создал.

США: давление на европейскую модель
Американский случай более спорный, поскольку США формально остаются центральным союзником Европы. Однако администрация Трампа продвигала видение, в котором ЕС воспринимается скорее как регуляторное и геополитическое препятствие, чем как автоматический партнёр. Анализ Центра европейских реформ отмечает, что нынешняя американская администрация не разделяет европейское восприятие российской угрозы и стремилась исключить европейцев из переговоров с Кремлём.

Стратегия Вашингтона, описанная в недавних анализах, сочетает торговое и технологическое давление, критику «цензуры» и европейского регулирования, поддержку евроскептических политических сил, а также угрозу сокращения или перестройки американского военного присутствия в Европе.

Цель заключается не обязательно в юридическом исчезновении ЕС, а в превращении его в более слабый, более разделённый блок, менее способный регулировать американские компании, поддерживать европейскую стратегическую автономию или вести переговоры как самостоятельная сила. El País резюмирует эту теорию следующим образом: США якобы хотят «взращивать сопротивление» ЕС и политически и технологически поддерживать националистические евроскептические группировки.
T1
Пределы теории
Важно различать совпадение интересов и заговор. Нет убедительных доказательств того, что Москва, Пекин и Вашингтон координируют общий план по уничтожению ЕС; во многих отношениях их интересы соперничают. Даже аналитики, поддерживающие эту теорию, предупреждают, что говорить о единой скоординированной схеме было бы «чрезмерно конспирологично».

Но эффект может быть схожим. Каждая держава использует реальные уязвимости ЕС: медленные решения, разногласия между государствами, популизм, экономические зависимости и споры по поводу войны в Украине. Когда Россия усиливает страх, Китай формирует зависимость, а США оказывают давление на правила и альянсы, результат может оказаться одинаковым — Европа перестаёт быстро принимать решения и действовать как сила.

Что могло бы противостоять этим стратегиям
Европейский ответ заключается не только в обороне или опровержении дезинформации. Он предполагает последовательную политику в отношении Китая, солидарность с государствами, подвергающимися российскому давлению, защиту критической инфраструктуры и выборов, а также реальную способность вести переговоры с Вашингтоном, не соглашаясь автоматически на разделение блока.

Для Кремля, Пекина и, в иной степени, Белого дома сильный ЕС неудобен. Однако для государств-членов ослабление единства означало бы меньшее глобальное влияние, более высокие затраты на безопасность и более уязвимое положение в мире, которым правят великие державы.