Gli Stati UE possono richiedere più spazio di bilancio per la sicurezza energetica fino al 2028

Gli Stati membri dell'UE possono richiedere ulteriore flessibilità nell'applicazione delle regole di bilancio per le spese destinate alla sicurezza energetica, dopo che la Commissione Europea ha stabilito le condizioni e i limiti per l'estensione del meccanismo attualmente utilizzato per gli investimenti nella difesa. La facilità potrà essere utilizzata per misure adottate dopo il 28 febbraio 2026 e rimarrà disponibile fino al 2028, senza eliminare i limiti generali imposti alle spese pubbliche.

In breve

Gli Stati possono richiedere l'inclusione di spese per la sicurezza energetica nella flessibilità fiscale concessa tramite la clausola nazionale di deroga utilizzata per la difesa.

Per la sicurezza energetica, la deviazione consentita può arrivare fino allo 0,3% del PIL in un anno e al massimo allo 0,6% del PIL cumulato nel periodo 2026–2028.

Le spese per energia e difesa rimangono insieme all'interno del tetto generale dell'1,5% del PIL stabilito per questa flessibilità.

Possono essere considerate solo le misure decise dopo il 28 febbraio 2026, finanziate a livello nazionale e con un impatto diretto sul bilancio.

Ogni Stato deve presentare una richiesta e un elenco iniziale delle misure, e la Commissione le valuterà singolarmente prima di poter raccomandare l'approvazione da parte del Consiglio.

La nuova orientazione della Commissione consente ai governi di richiedere un trattamento di bilancio più flessibile per misure che rafforzano la resilienza strutturale del sistema energetico europeo e accelerano la riduzione della dipendenza dai combustibili fossili. Questa possibilità è stata annunciata il 3 giugno 2026, nel pacchetto primaverile del Semestre Europeo, sullo sfondo del conflitto in corso in Medio Oriente.

La flessibilità non significa che queste spese siano completamente escluse dalle regole fiscali europee. Gli Stati possono ricevere il permesso di deviare temporaneamente dalla traiettoria raccomandata delle spese nette per determinate misure, ma solo all'interno di tetti stabiliti e a condizione che la sostenibilità delle finanze pubbliche non sia messa in pericolo.

Per le misure di sicurezza energetica, il limite è dello 0,3% del PIL all'anno, e l'ammontare delle deviazioni accettate per l'intero periodo non può superare lo 0,6% del PIL. Questo tetto è incluso nel limite più ampio dell'1,5% del PIL applicato alla flessibilità disponibile tramite la clausola nazionale, in modo che le spese per energia non creino un tetto separato oltre quello già disponibile per la difesa.

Il meccanismo potrà essere utilizzato per gli anni 2026, 2027 e 2028. Solo le misure di bilancio decise dopo il 28 febbraio 2026 possono essere considerate idonee, escludendo il finanziamento retroattivo di politiche adottate prima di questa data.

La Commissione richiede anche che le misure siano finanziate a livello nazionale e producano un impatto diretto sul bilancio pubblico. Devono essere concepite in modo tale che l'effetto sulla sicurezza energetica sia il più grande possibile rispetto al costo fiscale, e le linee guida includono un elenco esemplificativo, ma non esaustivo, dei tipi di interventi che potrebbero essere accettati.

L'idoneità non sarà automatica. Ogni misura proposta da uno Stato sarà analizzata separatamente dalla Commissione, inclusa la sua relazione con la sicurezza energetica, l'impatto di bilancio e il rispetto dei tetti applicabili.

I governi che desiderano utilizzare la flessibilità devono inviare una richiesta per l'estensione della clausola e includere un elenco iniziale delle misure di sicurezza energetica pianificate, insieme alla stima del costo di bilancio. Dopo la valutazione, la Commissione può raccomandare al Consiglio di approvare la richiesta, il che significa che l'orientamento pubblicato ora non attiva automaticamente la flessibilità per tutti gli Stati.

La base per questa procedura è la clausola nazionale prevista nel quadro fiscale dell'UE. Le regole consentono a uno Stato di deviare temporaneamente dalla propria traiettoria di spesa quando circostanze eccezionali al di fuori del suo controllo hanno un impatto significativo sulle finanze pubbliche, a condizione che la deviazione non comprometta la sostenibilità di bilancio a medio termine. Il Consiglio decide su tale richiesta sulla base di una raccomandazione della Commissione.

Il regolamento europeo tratta già la sicurezza energetica come una delle priorità comuni che gli Stati devono considerare nei loro piani di bilancio e di investimento a medio termine, insieme alla transizione verde e digitale, alla resilienza economica e sociale e, quando necessario, allo sviluppo delle capacità di difesa.

La Commissione mantiene però limiti chiari per l'uso della nuova flessibilità. Qualsiasi spesa che supera il tetto annuale o cumulativo destinato alla sicurezza energetica sarà valutata secondo le normali regole fiscali, e il tetto generale dell'1,5% del PIL non è modificato dalla nuova orientazione.

Questa costruzione consente agli Stati di aumentare alcune spese per la sicurezza energetica senza che l'intero importo sia immediatamente trattato come una deviazione dalla traiettoria fiscale raccomandata, ma mantiene un limite comune per le spese aggiuntive accettate. L'impatto concreto dipenderà quindi dalle richieste presentate dai governi, dalle misure che propongono e dalla valutazione individuale effettuata dalla Commissione.

Il nuovo quadro fiscale europeo utilizza le spese nette come principale indicatore per monitorare la politica di bilancio degli Stati. Le traiettorie stabilite per ciascun Paese mirano a mantenere il debito pubblico su un'evoluzione sostenibile e il deficit sotto controllo, ma prevedono la possibilità di deviazioni temporanee in circostanze eccezionali.

La sicurezza energetica era già inclusa tra le priorità comuni dell'UE nel quadro adottato nel 2024. L'orientamento adottato ora stabilisce come gli Stati possono richiedere che determinati costi aggiuntivi legati a questa priorità beneficino, fino al 2028, della flessibilità fiscale utilizzata per le spese di difesa.

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