La Commissione Europea sta preparando le regole per la deduzione del prezzo del carbonio pagato al di fuori dell'UE sotto il CBAM

Il rapporto di sintesi pubblicato dalla Commissione mostra che gli attori consultati chiedono regole chiare riguardo ai sistemi di tariffazione del carbonio riconosciuti, il trattamento delle riduzioni e delle compensazioni, la prova di pagamento, la conversione valutaria e i verificatori indipendenti. L'atto di attuazione per la fase definitiva del CBAM è stato pubblicato a maggio 2026 per quattro settimane di feedback pubblico.

La Commissione Europea ha pubblicato il rapporto di sintesi della consultazione riguardante il prezzo del carbonio pagato in paesi terzi e ha aperto per feedback pubblico l'atto di attuazione che stabilirà come questi costi possano ridurre le obbligazioni del CBAM nella fase definitiva del meccanismo.

In breve

1. La Commissione ha pubblicato a maggio 2026 l'atto di attuazione riguardante il prezzo del carbonio pagato in paesi terzi, per quattro settimane di feedback pubblico.

2. La consultazione lanciata il 28 agosto 2025 ha riguardato come i costi di carbonio al di fuori dell'UE possano essere trasformati in una riduzione dell'obbligo del CBAM.

3. La Commissione ha valutato 158 risposte, di cui il 76% proveniva da aziende e associazioni di imprese.

4. I temi principali sono stati l'idoneità dei sistemi di tariffazione del carbonio, il trattamento delle compensazioni, la prova di pagamento, la conversione valutaria e l'accreditamento dei verificatori.

5. I rispondenti hanno chiesto regole prevedibili e verificabili, ma hanno avuto posizioni diverse riguardo all'inclusione dei crediti volontari, delle tasse climatiche e dei sistemi nazionali dei paesi terzi.

La Commissione Europea sta preparando uno degli atti tecnici necessari per la fase definitiva del Meccanismo di aggiustamento alle frontiere in funzione del carbonio. L'atto stabilirà come un prezzo del carbonio pagato in un paese terzo possa essere dedotto dall'obbligo del CBAM dovuto all'importazione nell'Unione Europea.

La consultazione pubblica è stata lanciata il 28 agosto 2025, insieme ad altre due chiamate per contributi riguardanti la metodologia di calcolo delle emissioni e l'aggiustamento per l'allocazione gratuita nell'EU ETS. La consultazione analizzata nel rapporto pubblicato dalla Commissione ha riguardato gli aspetti tecnici e amministrativi del riconoscimento dei costi di carbonio pagati al di fuori dell'UE.

La Commissione ha seguito in particolare tre temi pratici: la prova di pagamento del prezzo del carbonio nel paese di origine, la conversione dei costi in euro e l'idoneità dei verificatori terzi che possono certificare le informazioni utilizzate per la deduzione dall'obbligo del CBAM.

Il rapporto di sintesi ha valutato 158 risposte. Di queste, 145 sono state contributi diretti alla consultazione riguardante il prezzo del carbonio pagato in paesi terzi, mentre il resto sono state risposte rilevanti provenienti da consultazioni correlate riguardanti le allocazioni gratuite e la metodologia di calcolo delle emissioni.

Aziende e associazioni di imprese hanno rappresentato il 76% dei contributi. Le risposte sono state quasi equamente distribuite tra attori dell'UE, 54%, e attori al di fuori dell'Unione, 46%. Tra i rispondenti provenienti da paesi terzi sono stati significativi i contributi dalla Cina, dalla Turchia e dal Regno Unito.

La maggior parte dei contributi settoriali è provenuta dall'area delle industrie colpite dal CBAM in generale, seguite da ferro e acciaio, elettricità, alluminio e chimica-idrogeno. Il settore del ferro e dell'acciaio ha avuto 36 risposte, mentre l'elettricità 15.

Il primo tema principale è stato l'idoneità degli strumenti di tariffazione del carbonio. I rispondenti hanno generalmente sostenuto il riconoscimento di sistemi robusti provenienti da paesi terzi, come il UK ETS e il sistema nazionale ETS della Cina, ma hanno chiesto regole chiare riguardo all'equivalenza e al trattamento delle tasse, accise, crediti o altri strumenti climatici.

Molti rispondenti hanno sostenuto che solo i costi reali, espliciti e verificabili del carbonio dovrebbero poter essere dedotti. Hanno avvertito che l'inclusione di tasse non direttamente collegate al carbonio o di costi compensati tramite sussidi potrebbe indebolire l'obiettivo del CBAM.

Altri attori hanno chiesto una definizione più ampia del prezzo del carbonio, che includa costi climatici sostenuti nell'ambito di regimi al di fuori dell'UE, comprese alcune tasse sui combustibili o sull'elettricità, crediti di carbonio o strumenti volontari. Questa posizione è stata sostenuta soprattutto da alcuni rispondenti provenienti da paesi terzi.

I crediti volontari e i meccanismi previsti dall'articolo 6 dell'Accordo di Parigi hanno generato opinioni diverse. Alcuni rispondenti hanno sostenuto l'inclusione di essi, se regolamentati a livello nazionale, verificati e basati su standard riconosciuti a livello internazionale. Altri hanno avvertito sui rischi di doppia contabilizzazione, qualità incerta dei crediti e mancanza di integrità climatica.

Il secondo tema principale è stato il trattamento delle riduzioni, delle compensazioni e dei sussidi. I rispondenti sono stati in gran parte d'accordo che le riduzioni non devono compromettere gli obiettivi del CBAM. Molti hanno chiesto regole esplicite affinché qualsiasi sconto, compensazione o esenzione concessa in un paese terzo sia presa in considerazione quando si stabilisce il prezzo netto del carbonio pagato.

Il rapporto mostra una differenza tra i rispondenti dell'UE e quelli al di fuori dell'Unione. Gli attori dell'UE hanno più frequentemente sostenuto l'esclusione rigorosa degli sconti dal calcolo del prezzo riconosciuto. Molti rispondenti provenienti da paesi terzi hanno chiesto la deduzione completa dei costi di carbonio pagati al di fuori dell'UE.

Il terzo tema è stato la definizione del prezzo effettivamente pagato. I rispondenti hanno discusso se questa nozione debba essere interpretata in modo restrittivo, cioè solo per strumenti diretti come ETS e tasse sul carbonio, o più ampiamente, per includere anche misure indirette, costi upstream o compensazioni.

Molti attori hanno chiesto l'allineamento della metodologia ai principi dell'EU ETS e la pubblicazione di prezzi di riferimento trasparenti. Il settore dell'elettricità ha attirato l'attenzione sulla difficoltà di dimostrare il prezzo del carbonio nelle transazioni di elettricità, dove l'energia è scambiata in modo anonimo nelle borse e non può essere tracciata fisicamente dopo l'ingresso nella rete.

La prova di pagamento è stata un'altra tematica centrale. I rispondenti hanno chiesto requisiti pratici, credibili e armonizzati. Tra i documenti menzionati come possibili prove ci sono ricevute emesse da autorità pubbliche, fatture di servizi pubblici e certificati riconosciuti.

Molti attori hanno avvertito che standard troppo complessi potrebbero aumentare il carico amministrativo senza migliorare la precisione, soprattutto per le piccole e medie imprese e per le catene di approvvigionamento con molti fornitori. Le proposte hanno incluso l'uso di modelli digitali, il caricamento una sola volta dei documenti nel portale CBAM e il riutilizzo di essi per dichiarazioni successive.

La conversione valutaria è stata trattata come un elemento necessario per l'applicazione uniforme delle deduzioni. I rispondenti hanno chiesto una metodologia standardizzata, con regole chiare riguardo ai tassi di cambio, ai periodi rilevanti e alla pubblicazione regolare dei tassi applicabili.

Un'altra tematica è stata l'accreditamento e l'indipendenza dei verificatori. I rispondenti hanno sostenuto requisiti rigorosi, ma proporzionati, basati su standard internazionali come ISO 14064 e GHG Protocol. Molti hanno chiesto che i verificatori provenienti da paesi terzi possano essere riconosciuti se soddisfano standard internazionali, per evitare costi eccessivi e barriere commerciali.

Il rapporto segnala preoccupazioni riguardo a una possibile limitazione del riconoscimento solo a organismi accreditati nell'UE. Molti rispondenti hanno sostenuto accordi di riconoscimento reciproco e l'uso delle strutture nazionali di accreditamento esistenti, a condizione che vengano rispettati criteri chiari.

La questione dei sistemi nazionali di verifica è stata sollevata soprattutto da rispondenti provenienti dal Regno Unito, dalla Thailandia, dall'Egitto, dal Giappone, dalla Serbia e da Singapore. Questi hanno chiesto un approccio internazionale inclusivo, affinché gli organismi di verifica accreditati nel paese di origine possano essere accettati se rispettano standard riconosciuti.

I rispondenti hanno discusso anche dei rischi di frode, classificazione errata e elusione. Alcuni contributi hanno menzionato possibili incoerenze tra i codici doganali e le classificazioni economiche, così come il rischio di frammentazione deliberata delle importazioni per evitare le obbligazioni del CBAM.

La Commissione ha identificato anche risposte coordinate. Tra queste, operatori di trasporto di elettricità dell'UE, del Regno Unito e dell'Irlanda hanno chiesto il collegamento tra EU ETS e UK ETS e una possibile esenzione temporanea per le importazioni di elettricità dal Regno Unito. EUROFER ha sostenuto un approccio conservativo e verificabile per la deduzione dei prezzi di carbonio pagati al di fuori dell'UE e ha chiesto che le riduzioni dirette o indirette siano prese integralmente in considerazione.

Il rapporto di sintesi non stabilisce la forma finale delle regole, ma centralizza le posizioni degli attori consultati. L'atto di attuazione pubblicato a maggio 2026 per quattro settimane di feedback pubblico rappresenta il prossimo passo nella preparazione della fase definitiva del CBAM.

Il CBAM è il meccanismo attraverso il quale l'UE cerca di applicare un costo del carbonio su determinate importazioni, per riflettere i costi climatici sostenuti dai produttori europei nell'ambito dell'EU ETS e per ridurre il rischio di delocalizzazione delle emissioni di carbonio.

La fase definitiva del CBAM richiederà regole tecniche per il calcolo delle emissioni incorporate, l'aggiustamento in funzione delle allocazioni gratuite dall'EU ETS e il riconoscimento del possibile prezzo del carbonio pagato nel paese di origine.

Le regole riguardanti il prezzo del carbonio pagato in paesi terzi sono importanti per evitare la doppia tassazione, ma anche per prevenire deduzioni che indebolirebbero l'effetto del CBAM. Pertanto, la metodologia deve stabilire quali strumenti sono idonei, come si dimostra il pagamento, come si sottraggono le riduzioni e i sussidi e chi può verificare le informazioni fornite.

https://2eu.brussels/ro/stiri/comisia-europeana-pregateste-regulile-pentru-deducerea-pretului-carbonului-platit-in-afara-ue-sub-cbam