Il veterano del commercio europeo Bernd Lange afferma che l'accordo UE-USA non è un buon accordo, ma il Parlamento ha ottenuto garanzie per l'industria europea
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La Commissione Europea ha accolto l'accordo politico tra il Parlamento Europeo e il Consiglio riguardo all'attuazione dell'accordo commerciale UE, USA, attraverso due regolamenti che eliminano i dazi per i beni industriali americani e aprono l'accesso preferenziale per alcuni prodotti agricoli e della pesca, con clausole di protezione introdotte in negoziazione per difendere gli interessi europei.
In breve
Il Parlamento Europeo e il Consiglio hanno raggiunto un accordo politico su due regolamenti di attuazione dell'accordo commerciale UE, USA. I testi eliminano i dazi per tutti i beni industriali americani e offrono accesso preferenziale per alcuni prodotti agricoli e della pesca dagli USA. I regolamenti includono una clausola di salvaguardia, il monitoraggio dei flussi commerciali e la possibilità di sospendere le concessioni tariffarie in situazioni definite. L'accesso liberalizzato al mercato dovrebbe essere valido fino alla fine del 2029, con possibilità di proroga. Bernd Lange afferma che il Parlamento ha ottenuto cinque garanzie centrali: salvaguardia, sospensione, scadenza, disposizioni relative all'olio e all'alluminio e un coinvolgimento più forte del Parlamento.
La Commissione Europea ha accolto l'accordo politico raggiunto dal Parlamento Europeo e dal Consiglio UE su due regolamenti che attuano l'accordo commerciale UE, USA. I testi prevedono l'eliminazione dei dazi per tutti i beni industriali americani e l'offerta di un accesso preferenziale al mercato UE per alcuni prodotti agricoli e della pesca dagli Stati Uniti.
L'accordo è legato agli impegni assunti dall'Unione Europea nella dichiarazione congiunta UE, USA del 21 agosto 2025. I testi finali concordati in trilogo devono essere presentati al Parlamento Europeo e al Consiglio per l'adozione formale nelle prossime settimane, in modo che i regolamenti possano entrare rapidamente in vigore.
La Commissione afferma che l'accesso liberalizzato concesso alle esportazioni americane renderà i beni necessari per l'industria e i consumatori dell'UE più economici e più facilmente disponibili, senza compromettere le sensibilità europee. Parallelamente, l'Esecutivo europeo sottolinea che i regolamenti includono garanzie per l'industria UE in caso di possibili perturbazioni commerciali.
Una di queste garanzie è la clausola di salvaguardia. La Commissione afferma che il monitoraggio regolare dei flussi commerciali consentirà una reazione rapida se le esportazioni dagli Stati Uniti aumentano in modo da causare o possono causare danni.
I regolamenti offrono all'UE anche strumenti per imporre il rispetto degli impegni della dichiarazione congiunta UE, USA. In circostanze definite, l'Unione potrebbe sospendere integralmente o parzialmente le concessioni tariffarie concesse agli Stati Uniti.
Il Commissario per il commercio e la sicurezza economica, Maroš Šefčovič, ha descritto il risultato come un accordo ottenuto dopo intense negoziazioni. "Sforzo collettivo. Risultato solido. Lavoro significativo. Dopo più di cinque ore di intense negoziazioni, accolgo il risultato riuscito del trilogo, pienamente allineato con la dichiarazione congiunta UE, USA. L'UE ha dimostrato di essere un partner commerciale affidabile, rimanendo al contempo ferma nella difesa degli interessi degli attori europei", ha detto Šefčovič.
Ha aggiunto che, una volta approvati formalmente dal Parlamento Europeo e dal Consiglio, i regolamenti rafforzeranno la stabilità del commercio transatlantico e apriranno più ampiamente la strada alla cooperazione costruttiva.
Bernd Lange, presidente della Commissione per il commercio internazionale del Parlamento Europeo e relatore del dossier, ha presentato l'accordo come un compromesso che offre all'UE una rete di sicurezza nella relazione commerciale con gli Stati Uniti. Ha affermato che la politica tariffaria americana rimane imprevedibile e che il Parlamento ha insistito su condizioni chiare nella legislazione europea.
"You Can't Always Get What You Want, but if you try, you will get what you need, and indeed we got what we need", ha detto Lange, citando una canzone dei Rolling Stones per descrivere il risultato della negoziazione.
Lange ha spiegato che il Parlamento ha cercato cinque garanzie, che ha presentato come cinque "S": una clausola di salvaguardia, una clausola di sospensione, una clausola di scadenza, una soluzione per i prodotti derivati dall'olio e dall'alluminio e un coinvolgimento più forte del Parlamento Europeo nell'applicazione dei meccanismi di protezione.
La prima garanzia è la clausola di salvaguardia. Secondo Lange, il Parlamento ha voluto una valutazione chiara delle evoluzioni commerciali e delle conseguenze per l'industria, in particolare per le piccole e medie imprese. Ha affermato che il Parlamento può richiedere l'avvio di un'indagine di salvaguardia, insieme ad attori come le aziende, i rappresentanti delle aziende, i sindacati o gli Stati membri.
Se un'indagine dovesse riscontrare un danno grave, le misure possibili potrebbero includere il ripristino dei dazi per alcuni prodotti o la limitazione di alcune quote. Lange ha specificato che l'elemento nuovo è l'inclusione delle piccole e medie imprese nella valutazione dell'impatto.
La seconda garanzia è la clausola di sospensione. Lange ha affermato che l'UE deve poter agire rapidamente e ritirare le preferenze commerciali concesse ai prodotti americani se gli Stati Uniti violano l'accordo. Ha collegato questa richiesta all'incertezza riguardo alla base giuridica su cui gli USA costruiranno le future misure tariffarie.
La terza garanzia è la clausola di scadenza. La Commissione precisa che, dopo l'adozione, l'accesso liberalizzato al mercato dovrebbe essere applicabile fino alla fine del 2029, con possibilità di proroga. Lange ha affermato che questa limitazione temporale era importante per due motivi: la mancanza di una valutazione d'impatto riguardo agli effetti sull'industria europea e la necessità di rispettare le regole OMC, incluso il principio della nazione più favorita.
"Non c'è alcuna clausola di scadenza nella proposta della Commissione e né nella posizione del Consiglio di novembre, quindi questo è un risultato importante", ha detto Lange in una conferenza stampa.
La quarta garanzia riguarda i prodotti derivati dall'olio e dall'alluminio. Lange ha affermato che questa parte della negoziazione è stata una delle più difficili e ha richiesto circa due ore durante la notte. La questione riguarda i prodotti che contengono olio o alluminio, ma che non sono, di per sé, prodotti siderurgici, come alcuni beni industriali finiti.
Secondo Lange, gli Stati Uniti hanno incluso alcuni di questi prodotti in categorie tariffarie che superano il limite del 15% concordato nell'ambito dell'accordo. Ha affermato che il Parlamento ha richiesto che questi dazi siano ridotti al 15% entro la fine dell'anno, e in caso contrario l'UE possa riattivare i dazi applicabili ai prodotti americani corrispondenti.
"For example, a washing machine or something. They have some steel and aluminum in, but their products are not derivatives of steel", ha detto Lange, spiegando perché il Parlamento ha ritenuto che la questione dovesse essere regolamentata nel testo.
Lange ha citato anche l'esempio delle motociclette, spiegando che, se il dazio americano per un prodotto mirato non torna al 15%, l'UE potrebbe ripristinare il proprio dazio MFN, ad esempio del 10% per le motociclette, invece di ridurlo a zero come previsto dal regolamento.
La quinta garanzia è il coinvolgimento del Parlamento Europeo. Lange ha affermato che il legislativo europeo ha ottenuto diritti di controllo e iniziativa più forti nell'ambito dei meccanismi di salvaguardia e sospensione. "Il Parlamento può premere il pulsante", ha detto, riferendosi alla possibilità del Parlamento di richiedere l'avvio di un'indagine di salvaguardia.
Interrogato se l'UE avesse ceduto di fronte alle pressioni dell'amministrazione Trump, Lange ha respinto questa interpretazione. Ha affermato che il Parlamento ha fatto il suo dovere di proteggere gli interessi europei e di produrre una legislazione giuridicamente solida.
"No, it's totally not the case", ha risposto Lange alla domanda se l'UE avesse ceduto a un ultimatum. Ha aggiunto che non costruisce la propria posizione in base alle reazioni imprevedibili del presidente americano, ma in base alla necessità di proteggere gli interessi europei.
In quella stessa conferenza stampa, Lange ha affermato che non descriverebbe l'accordo come "buono" nel suo complesso, ma come un risultato necessario, migliorato dalle condizioni introdotte dal Parlamento. Ha sottolineato che la proposta iniziale della Commissione non conteneva queste condizionalità.
"Non descriverei questo come un accordo buono. Ancora no. Dopotutto, abbiamo il 15% per loro e zero per noi", ha detto Lange in tedesco, spiegando che l'accettazione dei dazi americani del 15% per la maggior parte delle esportazioni europee rimane problematica, anche se le garanzie parlamentari cambiano l'equilibrio legislativo dell'attuazione.
La Commissione presenta comunque l'accordo come un passo necessario per mantenere la stabilità del commercio transatlantico. Secondo l'Esecutivo europeo, gli obiettivi centrali della dichiarazione congiunta UE, USA sono commercio e investimenti stabili, equi, prevedibili e reciprocamente vantaggiosi.
I testi concordati aprono anche la strada all'esplorazione di ulteriori aree per la riduzione dei dazi applicati alle esportazioni europee. I partner si sono impegnati, nella dichiarazione congiunta, a continuare a lavorare per ridurre i dazi su più prodotti, per eliminare le barriere non tariffarie e per cooperare in materia di sicurezza economica, minerali critici e la questione della sovracapacità globale nell'olio.
Il contesto commerciale è significativo. La Commissione mostra che il partenariato transatlantico è la più importante relazione bilaterale di commercio e investimenti al mondo. Il commercio UE, USA con beni e servizi è raddoppiato nell'ultimo decennio e ha superato 1,7 trilioni di euro nel 2025, di cui 911 miliardi di euro commercio con beni e 865 miliardi di euro commercio con servizi.
Secondo la Commissione, oltre 4,9 miliardi di euro in beni e servizi attraversano l'Atlantico ogni giorno, e il totale degli investimenti delle aziende europee e americane nei mercati dell'altra parte ha superato 4,8 trilioni di euro nel 2024.
I parametri centrali dell'accordo sono stati concordati da Ursula von der Leyen e Donald Trump nel luglio 2025 e successivamente riflessi nella dichiarazione congiunta UE, USA del 21 agosto 2025. Gli Stati Uniti si sono impegnati a mantenere un tetto tariffario massimo del 15% per la maggior parte delle esportazioni europee, comprese auto e componenti auto, e a offrire esenzioni da dazi aggiuntivi per alcune categorie di prodotti, come risorse naturali non disponibili, aeromobili e pezzi di aeromobili e farmaci generici.
In cambio, l'Unione Europea si è impegnata a eliminare i dazi per tutti i beni industriali e a migliorare l'accesso al mercato per alcuni prodotti agroalimentari considerati non sensibili.
Lange ha affermato che il prossimo passo potrebbe includere una riunione straordinaria della Commissione INTA il 2 giugno e un voto in Parlamento intorno al 16 o 17 giugno, se il processo di approvazione avanza secondo il calendario previsto.
L'accordo politico annunciato non è ancora l'adozione formale dei regolamenti. I testi concordati in trilogo devono essere approvati dal Parlamento Europeo e dal Consiglio nelle prossime settimane. Solo dopo questo passaggio l'accesso liberalizzato al mercato potrà entrare in vigore.
Il dossier attua gli impegni commerciali della dichiarazione congiunta UE, USA del 21 agosto 2025, che è seguita all'accordo politico tra Ursula von der Leyen e Donald Trump del luglio 2025. Al centro dell'intesa c'è uno scambio politico difficile: gli USA mantengono un tetto tariffario del 15% per la maggior parte delle esportazioni europee, mentre l'UE elimina i dazi per i beni industriali americani e apre accesso preferenziale per alcuni prodotti agroalimentari non sensibili.
La posta parlamentare della negoziazione è stata l'introduzione di garanzie giuridiche in un quadro commerciale caratterizzato da incertezze. Per il Parlamento, la clausola di salvaguardia, la clausola di sospensione, la clausola di scadenza, le disposizioni sui derivati dall'olio e dall'alluminio e il ruolo di controllo del legislativo europeo sono strumenti destinati a limitare il rischio che l'UE offra concessioni tariffarie senza avere sufficiente capacità di reazione.
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