Mennyibe került az energia plafonálása? 30 milliárd lej az égő lámpák és a fűtött házak fenntartására.

A 2021-ben Európában kirobbant energia válság Romániát egy példa nélküli helyzetbe sodorta: az áram és a gáz árak gyorsan emelkedtek, ami súlyos terhet jelentett a háztartások milliói és a gazdaság jelentős része számára. A társadalmi és gazdasági sokk elkerülése érdekében az állam úgy döntött, hogy bevezet egy árplafon rendszert, amelynek keretében a fogyasztók korlátozott árat fizettek, míg a piaci ár és a korlátozott ár közötti különbséget a költségvetés fedezte.

A plafon hatása lehetővé tette a lakosság számára, hogy kezelhető szinten maradjon, egy olyan időszakban, amikor az európai piacokon az árak történelmi csúcsra emelkedtek. Ezenkívül a plafon hozzájárult az egészségügyi intézmények, iskolák, közszolgáltatások és kis- és középvállalkozások működésének fenntartásához, amelyek különben megszakításokkal, bezárásokkal vagy elbocsátásokkal szembesültek volna.

A 2025-ig összegyűjtött adatok szerint ezen beavatkozások teljes költsége körülbelül 30 milliárd lej. Ebből körülbelül 18 milliárd lejt használtak fel az áram fedezésére, míg körülbelül 12 milliárd lejt a földgázra. Összességében a rendszert több mint három évig alkalmazták, és mind a háztartásokat, mind a gazdasági környezet jelentős részét lefedte. Ezen kívül az állam 6 milliárd lej (az Energiaügyi Minisztérium szerint) vagy 8,3 milliárd lej tartozást halmozott fel a szolgáltatók felé, 2025 novemberi állapot szerint az ACUE szerint.

A plafon rövid távú előnye az volt, hogy megnyugtatta a lakosságot egy olyan pillanatban, amikor az árak robbantak, és elkerülte a társadalmi sokkot (tartozások a számlákon, tömeges kikapcsolások, KKV-k csődjei). A középtávú és hosszú távú nagy hátrányok piaci torzulásokat okoztak, a fogyasztói ár már nem tükrözte a valóságot, hamis gazdasági jelet adva, hogy "az energia olcsó", pedig nem volt az. Ezenkívül a támogatásokban lekötötte a pénzeket, nem pedig a beruházásokban, de tartozásokat és nagy kockázatot teremtett a szolgáltatók számára (a szolgáltatók valójában a saját pénzükből finanszírozták a plafonrendszert, évekig várva, hogy visszakapják a különbséget az államtól, így cashflow problémákat és plusz költségeket generálva, amelyeket a kliensektől követelnek meg a plafon eltörlése után, és amelyek magas árakat eredményeznek).

Párhuzamosan, a plafonidőszak alatt az állam 67-80 milliárd lejt gyűjtött be adókból (az AFFER szerint), osztalékokból és az energia drágulásából származó különböző további adókból – azaz több mint kétszer annyit, mint amennyit a kompenzációkra költöttek.

Végül, az energia plafon története Romániában egy mérleg története: az egyik serpenyőben az emberek nyugalma a lehetetlen számlák előtt; a másikban a kollektív pénzügyi erőfeszítés. A plafonrendszer nem engedte, hogy sötétség boruljon a házakra, és nem engedte, hogy a hideg leereszkedjen a szobákba – de egy közös adósságot hagyott maga után, amelyet nem a kikapcsolónál, hanem az ország költségvetésén keresztül fizettek ki.

A plafonra szánt pénzügyi források az energiaipari cégekre kivetett adókból származtak. A közgazdászok figyelmeztetnek, hogy hasonló összegeket lehetett volna a energetikai rendszer modernizálására vagy a termelési kapacitások fejlesztésére irányítani, amelyek tartósan alacsonyabb árakat eredményeztek volna. Ezen kívül a szolgáltatóknak szánt összegek egy része még mindig kifizetés alatt áll, ami meghosszabbítja a rendszer költségvetési hatását.

Ezekből a pénzekből 36 milliárd lej (7,2 milliárd euró) körülbelül 9.000 MW napelemes panel, 7.200 MW gázos erőmű, 4.000 MW szélerőmű építésére lett volna elegendő, ami csökkentette volna a strukturális árakat és a behozatalra való függőséget. A plafon a legszélesebb körű közszolgáltatási beavatkozások egyike az elmúlt évtizedben: egy olyan intézkedés, amely megvédte a fogyasztókat és mérsékelte a válság hatásait, de jelentős költséggel járt az állam pénzügyeire nézve. A vita a rendszer alkalmazásának időtartamára vonatkozik.

A 2020-2025 közötti időszakra vonatkozóan az ANRE adatai szerint a plafon következtében a fogyasztók által ténylegesen kifizetett átlagár alakulása és a szabad piacon kialakuló átlagos áramár előrejelzése (ha nem alkalmazták volna a plafont) (AEI becslés) és a következő 4 évre vonatkozóan a két forgatókönyv árbecslései alapján a következőket lehet megállapítani:

- 2021 és 2025 első félévében az emberek átlagosan 33%-kal alacsonyabb árat fizettek, mint a szabad piacon várható átlagos ár.

- 2025 második félévében az emberek 28%-kal magasabb árat fognak fizetni, mint a szabad piacon várható ár.

- 2026 és 2029 között azt becsüljük, hogy az emberek 32%-kal magasabb árat fognak fizetni, mint ennek az időszaknak a maximális ára.

A 2020-2025 közötti időszakra vonatkozóan az ANRE adatai szerint a plafon következtében a fogyasztók által ténylegesen kifizetett átlagár alakulása és a szabad piacon kialakuló földgáz átlagár előrejelzése (ha nem alkalmazták volna a plafont) (AEI becslés) és a következő 4 évre vonatkozóan a két forgatókönyv árbecslései alapján a következőket lehet megállapítani:

- 2022-ben az emberek körülbelül 26%-kal alacsonyabb átlagárat fizettek, mint a szabad piacon várható átlagos ár.

- 2023 és 2025 között az emberek átlagosan körülbelül 14%-kal magasabb árat fognak fizetni, mint a szabad piacon várható ár.

- 2026 és 2028 között azt becsüljük, hogy az emberek átlagosan körülbelül 18%-kal magasabb árat fognak fizetni, mint ennek az időszaknak a maximális ára.

A használt feltételezések és becslések alapján az elemzés azt mutatja, hogy a fogyasztók által 2021-2025 között a villamosenergia árplafon következtében elért pénzügyi előnyöket a 2026-2029 közötti időszakra vonatkozóan várható magasabb árak ellensúlyozzák – és potenciálisan meg is haladják – a szabad piaci referencia forgatókönyvhez képest. Ez a megállapítás azt sugallja, hogy az intézkedés átmeneti előnyt generált, de egyúttal időbeli költségátrendeződést is indukált, negatív externalitásokkal a piac működésére, a befektetési jelekre és a fogyasztói magatartásra.

Makrogazdasági és intézményi szempontból az eredmények jelentős korlátokat mutatnak az adminisztratív beavatkozások árakra gyakorolt hatásának fenntartható hosszú távú eredmények elérésében, kompenzáló hatások nélkül. Ezenkívül a háztartások költségvetésének stabilitására és az energetikai piac hatékonyságára gyakorolt hatások hangsúlyozzák a strukturális, előrejelezhető és a fundamentális okok orvoslására irányuló közpolitikai eszközök szükségességét, nem csupán a hatások ideiglenes mérséklésére. Ebben a keretben a végső értékelés kedvezőtlen nettó mérleget vázol fel a fogyasztók számára, és megkérdőjelezi az ilyen intézkedések folytatásának vagy megismétlésének lehetőségét a rendszerszintű reformok hiányában.