Renew Europe veut l'élimination des veto nationaux dans les étapes intermédiaires de l'élargissement de l'UE et un accès progressif au marché unique pour les pays candidats.

Les décisions concernant l'ouverture et la fermeture des chapitres d'adhésion à l'Union européenne ne devraient plus pouvoir être bloquées par un seul État membre, selon la nouvelle position de Renew Europe sur l'élargissement. Le groupe libéral au Parlement européen propose de passer au vote à la majorité qualifiée pour les étapes intermédiaires des négociations, en conservant l'unanimité uniquement pour la décision finale d'admission d'un nouvel État dans l'UE.

Le plan combine l'accélération politique de l'élargissement avec le maintien strict des conditions concernant l'état de droit, la démocratie et la politique étrangère. Les candidats qui adoptent plus rapidement les réformes devraient recevoir un accès progressif au marché unique, aux fonds et aux programmes européens, tandis que le recul démocratique pourrait entraîner la suspension du financement et la redirection des fonds vers la société civile, la presse indépendante et les autorités locales.

En résumé

Renew Europe propose un vote à la majorité qualifiée pour l'ouverture et la fermeture des chapitres et des clusters de négociation, de sorte qu'un État membre ne puisse pas utiliser son veto pour des différends bilatéraux.

Les pays candidats qui remplissent les conditions pourraient entrer progressivement dans des secteurs du marché unique, dans des programmes tels qu'Erasmus+, Horizon Europe, SEPA et "Roam Like At Home" et pourraient obtenir le statut d'observateur dans certaines structures européennes.

Le Monténégro est désigné comme le candidat le mieux préparé à avancer, tandis que la République de Moldavie, l'Albanie et l'Ukraine sont mentionnées pour le rythme des réformes. Les négociations avec la Turquie et la Géorgie ne devraient pas être reprises dans les conditions actuelles concernant la démocratie et l'état de droit.

Le financement devrait suivre le principe "plus pour plus" et "moins pour moins". Le recul démocratique pourrait entraîner une réduction de l'aide et des sanctions ciblées contre les responsables.

Renew Europe appelle à la réforme des institutions de l'UE en parallèle avec l'élargissement, y compris l'élimination de l'unanimité dans certaines décisions de politique étrangère et dans les procédures concernant les violations des valeurs européennes.

Renew Europe considère que le processus d'adhésion actuel est trop facile à bloquer et offre trop peu de bénéfices visibles avant l'entrée effective dans l'Union. La proposition du groupe vise à ce que les pays candidats avancent séparément, en fonction de leurs propres réformes, sans être retenus par les performances médiocres d'autres États de la même région ou par des conflits bilatéraux avec des membres de l'UE.

Le principe central reste l'adhésion basée sur le mérite, sans délais préétablis, raccourcis ou assouplissements des conditions pour obtenir la qualité de membre. Le rythme peut être accéléré uniquement par des réformes plus rapides, et la participation pleine aux institutions et aux politiques de l'Union ne devrait être possible qu'après avoir rempli tous les critères.

Le groupe rejette l'utilisation d'une date politique fixe pour l'adhésion et soutient que la préparation effective doit déterminer le moment de l'entrée. En même temps, les États qui finalisent les négociations ne devraient pas rester bloqués parce que l'Union n'a pas adapté ses institutions, son budget ou son processus décisionnel à l'accueil de nouveaux membres.

La majorité qualifiée remplacerait le veto pendant les négociations L'un des changements les plus importants proposés est l'élimination de l'unanimité dans les étapes intermédiaires de l'adhésion. L'ouverture et la fermeture des chapitres ou des clusters devraient être approuvées par une majorité qualifiée, ce qui réduirait la possibilité qu'un seul gouvernement bloque les négociations pour des raisons qui ne relèvent pas directement du respect des critères européens.

L'unanimité serait conservée pour la décision finale concernant l'adhésion. Les États membres maintiendraient ainsi le droit d'approuver l'entrée d'un nouveau pays, mais ne pourraient plus bloquer chaque étape technique par des veto répétés.

La proposition vise à limiter l'introduction de différends historiques, linguistiques ou territoriaux bilatéraux dans le processus européen. L'évaluation des progrès devrait se baser sur le respect de la législation de l'UE, le fonctionnement des institutions démocratiques, l'indépendance de la justice et la capacité administrative du candidat.

Renew Europe demande également la modification de la procédure prévue à l'article 7 du traité de l'UE, utilisée contre les États qui violent les valeurs fondamentales. Le groupe souhaite l'élimination de l'unanimité, l'introduction de délais et l'application progressive des sanctions, y compris la réduction des fonds et la limitation des droits de vote.

Les candidats recevraient des bénéfices avant l'adhésion Les pays qui remplissent les conditions pourraient entrer progressivement dans certaines politiques, programmes et secteurs du marché unique. Les domaines mentionnés incluent l'énergie, les matières premières critiques, les transports, les services numériques, les télécommunications, les marchés publics, les chaînes industrielles et certaines activités de l'industrie de la défense.

L'intégration progressive pourrait inclure l'accès à un financement européen et la participation à des programmes tels qu'Erasmus+, Horizon Europe, SEPA et le système européen "Roam Like At Home". Les candidats pourraient également obtenir le statut d'observateur dans certaines structures de gouvernance, sans les droits complets réservés aux États membres.

Les bénéfices seraient conditionnés par des réformes et accompagnés de garanties pour protéger le marché européen. L'accès accordé à un certain secteur pourrait être suspendu si l'État candidat ne respecte plus les conditions ou revient sur les réformes.

Pour les pays qui ont terminé les négociations, mais n'ont pas encore adhéré, Renew Europe propose des arrangements transitoires pour maintenir l'accès au financement et le soutien pour les dernières étapes de convergence. Le Monténégro devrait être le premier État pour lequel cette approche soit formellement introduite dans le traité d'adhésion.

Monténégro, Moldavie, Albanie et Ukraine sont considérés comme les plus avancés Le Monténégro est présenté comme le candidat le plus mature et prêt à avancer. Son futur traité d'adhésion devrait devenir un modèle pour les autres élargissements et inclure des garanties claires, vérifiables et réversibles concernant l'état de droit.

La République de Moldavie et l'Albanie sont mentionnées pour le rythme des réformes, tandis que l'Ukraine pour la poursuite des changements structurels dans des conditions de guerre. Le groupe considère que l'expérience ukrainienne en matière de défense et de sécurité peut contribuer aux capacités européennes et soutenir l'intégration de ses entreprises et technologies dans les projets de l'UE.

La Bosnie-Herzégovine ne devrait pas bénéficier d'une accélération politique en l'absence de progrès réels. L'obstruction des réformes constitutionnelles et de l'état de droit par les dirigeants locaux reste un obstacle, même si la situation géopolitique a conduit l'UE à accorder une plus grande importance au processus.

En Serbie et en Géorgie, le recul démocratique devrait entraîner une réduction du soutien accordé aux gouvernements. Renew Europe fait cependant une distinction entre les directions politiques et les sociétés pro-européennes et demande que le financement puisse être transféré vers des organisations civiles, la presse indépendante et les municipalités.

La reprise des négociations d'adhésion avec la Turquie et la Géorgie n'est pas soutenue dans les conditions actuelles concernant la démocratie et l'état de droit. Dans le cas de la Turquie, la coopération devrait se poursuivre par un partenariat séparé, adapté aux domaines d'intérêt commun, sans rouvrir le processus d'adhésion.

L'alignement sur la politique étrangère de l'UE devient obligatoire Les pays candidats devraient s'aligner intégralement sur la politique étrangère et de sécurité commune de l'Union. Cette condition est présentée comme essentielle dans un contexte marqué par la guerre de la Russie contre l'Ukraine, les interférences extérieures, les attaques hybrides et le besoin d'une position européenne commune.

L'intégration dans le domaine de la sécurité pourrait commencer avant l'adhésion, par la participation à des missions civiles et militaires de l'UE, des projets de mobilité militaire et une coopération opérationnelle avec Europol. Les candidats pourraient également recevoir un soutien pour protéger les infrastructures critiques, la sécurité cybernétique et la lutte contre la criminalité organisée.

Le bouclier européen pour la démocratie devrait être étendu aux pays candidats avant qu'ils ne deviennent membres. Le soutien couvrirait l'échange d'informations, la protection des élections, la lutte contre la manipulation de l'information, la vérification des faits et le renforcement de la résilience de la société civile.

Les entités associées aux interférences informationnelles étrangères ou aux activités contraires aux valeurs européennes ne devraient pas recevoir d'argent des programmes de l'UE. En revanche, les organisations indépendantes et les institutions démocratiques devraient bénéficier d'un soutien direct.

Les fonds devraient suivre la performance des réformes

Renew Europe demande que le futur budget pluriannuel de l'UE prévoie des montants indicatifs explicites pour chaque État candidat ou potentiel candidat. Cette mesure offrirait de la prévisibilité et éviterait la concurrence floue pour les ressources entre élargissement, cohésion, agriculture et autres politiques européennes.

L'Ukraine devrait recevoir un instrument distinct de préadhésion, adapté aux coûts de reconstruction et à l'alignement sur la législation de l'UE. Son intégration nécessiterait également la réforme de la politique agricole commune, pour protéger la capacité d'exportation de l'Ukraine et la stabilité des marchés agricoles européens.

Le soutien financier devrait suivre le principe "plus pour plus", par lequel les progrès vérifiables apportent un accès supplémentaire à des fonds et à des politiques européennes. Cela serait complété par "moins pour moins", de sorte que la stagnation et le recul entraînent une réduction ou une suspension de l'aide.

Dans les cas de violation persistante des valeurs fondamentales, le groupe soutient des sanctions ciblées contre les responsables et les politiciens. Les futurs traités d'adhésion devraient inclure des mécanismes permettant la suspension de certains droits après l'entrée dans l'UE, si un État revient sur les réformes démocratiques.

Une initiative pour stopper l'exode des jeunes

L'élargissement devrait inclure un programme "Brain Gain", par lequel l'accès à certains fonds de préadhésion serait lié à la création d'emplois bien rémunérés dans les secteurs numérique et vert. L'objectif est de réduire le départ des jeunes et des professionnels vers les États membres actuels.

Les pays candidats devraient être intégrés plus profondément dans l'Espace européen de l'éducation et dans les réseaux des universités européennes. Renew Europe propose également d'élargir les échanges pour les élèves, les étudiants et les professionnels, ainsi qu'un éventuel programme de mobilité pour les personnes de plus de 65 ans, construit sur l'expérience Erasmus+.

Le financement devrait soutenir les petites entreprises, le développement régional, la connectivité numérique et l'infrastructure de transport et d'énergie. Les allocations ne seraient pas identiques pour tous les pays, mais adaptées aux progrès des réformes, à la capacité administrative et au degré de préparation des projets.

La position de Renew Europe traite l'élargissement comme une politique de sécurité, économique et de réforme institutionnelle, et non exclusivement comme un processus diplomatique. Le groupe demande que l'avancement des candidats et la préparation interne de l'Union se déroulent en parallèle, afin que les réformes de l'UE ne deviennent pas un nouveau motif de retard pour l'adhésion des États qui remplissent les conditions.

https://2eu.brussels/ro/news/renew-europe-vrea-eliminarea-veto-urilor-nationale-din-etapele-intermediare-ale-extinderii-ue-si-acces-gradual-la-piata-unica-pentru-tarile-candidate