La Commission prépare des feuilles de route pour les candidats les plus avancés, l’adhésion restant conditionnée aux réformes et aux valeurs de l’UE
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La Commission européenne proposera bientôt des feuilles de route pour les pays candidats les plus avancés dans le processus d’adhésion, a annoncé la présidente Ursula von der Leyen dans son discours sur l’état de l’Union, à Strasbourg. Elle a réaffirmé la perspective européenne de l’Ukraine, de la République de Moldavie et des Balkans occidentaux, sans nommer les bénéficiaires de la mesure. L’adhésion restera fondée sur les mérites de chaque pays, et l’annonce ne fixe pas de dates d’entrée dans l’UE.
En bref
La Commission proposera bientôt des feuilles de route pour les candidats les plus avancés. Le discours ne nomme pas les pays qui recevront ces documents et ne détaille pas les nouvelles étapes ou obligations.
Le Monténégro compte 18 chapitres provisoirement clôturés sur 33, tandis que l’Albanie a provisoirement clôturé les trois premiers. Ces résultats décrivent les progrès des négociations, sans confirmer les bénéficiaires de la nouvelle initiative.
La République de Moldavie et l’Ukraine ont ouvert à l’été 2026 les négociations sur deux groupes de chapitres. L’ouverture permet de négocier les obligations ; le respect des conditions de clôture est vérifié séparément.
Von der Leyen maintient le respect des valeurs de l’UE comme condition non négociable. Les feuilles de route promises ne fixent pas de dates d’adhésion et ne constituent pas des décisions d’admission dans l’Union.
« Le respect de nos valeurs est non négociable », a affirmé von der Leyen. Dans le même temps, elle a rejeté la glorification des criminels de guerre comme incompatible avec l’appartenance à l’Union. La condition relative aux valeurs a déjà un contenu concret dans les critères d’adhésion, qui exigent des institutions stables garantissant la démocratie, l’État de droit, les droits de l’homme et la protection des minorités.les critères d’adhésion, qui exigent des institutions stables garantissant la démocratie, l’État de droit, les droits de l’homme et la protection des minorités.
Dans le processus existant, la Commission vérifie la préparation des candidats à appliquer la législation européenne et recommande les conditions à remplir. Les États membres négocient avec chaque pays sur la base d’une position commune de l’UE. Un chapitre ne peut être clôturé que lorsque tous les gouvernements sont satisfaits des progrès constatés.
Il existe déjà des documents nationaux portant cette appellation. Dans son évaluation de novembre 2025, la Commission consignait que l’Ukraine et la République de Moldavie avaient adopté des feuilles de route concernant l’État de droit, l’administration publique et le fonctionnement des institutions démocratiques, qu’elle avait évaluées positivement. L’annonce du SOTEU ne précise pas comment les nouveaux documents s’articuleront avec ceux-ci ni quelles obligations, étapes ou échéances supplémentaires ils introduiront.
Le stade des négociations diffère considérablement entre les candidats. Le Monténégro a ouvert les 33 chapitres et en a provisoirement clôturé 18. En avril 2026, un groupe de travail du Conseil chargé de préparer son traité d’adhésion a également été créé.
L’Albanie a provisoirement clôturé les trois premiers chapitres en juillet, après avoir rempli en mai les critères intermédiaires pour le groupe de chapitres concernant les éléments fondamentaux. Ces critères couvrent notamment l’État de droit et les institutions démocratiques. Leur respect a permis de passer à la clôture de certains chapitres, montrant comment les progrès concernant les réformes fondamentales conditionnent l’avancement des négociations dans d’autres domaines. Les accords sur les chapitres restent provisoires jusqu’à la conclusion d’un accord sur l’ensemble du processus.
Pour l’Ukraine et la République de Moldavie, les conférences de juin 2026 ont ouvert les négociations sur les éléments fondamentaux, tandis que celles de juillet ont ouvert le groupe relatif aux relations extérieures. Celui-ci comprend les relations extérieures ainsi que la politique étrangère, de sécurité et de défense. L’UE a également fixé les conditions pour la clôture provisoire des deux chapitres.
La décision d’admission dépend de davantage d’acteurs que la Commission. Le traité d’adhésion doit être approuvé par le Parlement européen et accepté à l’unanimité par le Conseil, puis signé et ratifié par tous les États membres et le pays candidat. La date d’adhésion est fixée dans le traité.
La liste des initiatives présentées par la Commission après le SOTEU reprend la promesse des feuilles de route sans en détailler le mécanisme. Il reste à préciser les pays concernés, les réformes et les étapes qu’elles couvriront, ainsi que les éventuelles échéances. Le discours indique seulement que les propositions seront présentées prochainement.
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