Kubilius : la Commission prépare une nouvelle tranche SAFE d’environ 21 milliards d’euros pour des projets communs avec l’Ukraine

La Commission européenne prépare une nouvelle tranche de financement par l’intermédiaire de l’instrument SAFE, d’environ 21 milliards d’euros, qu’elle espère orienter vers des projets communs de défense avec l’Ukraine. Le commissaire à la défense et à l’espace, Andrius Kubilius, a présenté cette intention lundi 26 octobre 2026 à Paris, après la réunion des ministres de la Défense du format E5. Il a déclaré qu’un nouvel appel pourrait être annoncé prochainement et a mentionné le projet antibalistique Freyja parmi les initiatives envisagées. Cette déclaration concerne l’utilisation de la capacité restante du programme de prêts, sans constituer une décision d’octroi de cette somme à l’Ukraine.

En bref

1. Kubilius estime à environ 21 milliards d’euros les ressources encore disponibles après la première tranche SAFE. Un nouvel appel devrait utiliser le plafond existant de 150 milliards d’euros, sans l’augmenter.

2. La Commission espère que le financement soutiendra des projets communs avec l’Ukraine, notamment Freyja. L’intervention de Paris ne fixe ni une somme pour ce projet, ni des bénéficiaires sélectionnés, ni un délai de livraison du système.

3. SAFE accorde des prêts remboursables aux États membres. L’Ukraine peut participer à des acquisitions communes, et son industrie peut fournir des équipements dans les conditions prévues par le règlement.

4. La Commission peut publier un nouvel appel à manifestation d’intérêt jusqu’au 31 décembre 2026, si des ressources restent disponibles. Les décisions d’exécution du Conseil doivent être adoptées au plus tard le 30 juin 2027 ; il ne s’agit pas de délais pour la livraison des équipements.

5. Le commissaire demande d’accélérer la production et les livraisons destinées à l’Ukraine. Son avertissement concernant des retards jusqu’en 2028–2029 apparaît dans la discussion sur le prêt de soutien à l’Ukraine, un mécanisme distinct de SAFE.

Kubilius a décrit de manière informelle la prochaine étape comme étant « SAFE 2.0 » et l’a liée aux fonds restants du premier appel. La somme d’environ 21 milliards d’euros est celle indiquée par le commissaire lors de la conférence de presse, et l’affectation à des projets avec l’Ukraine est présentée comme une intention de la Commission. Il n’a présenté ni répartition entre États ou projets, ni date précise pour l’ouverture de l’appel. La nouveauté de son intervention réside dans la quantification des ressources et l’annonce d’une étape d’allocation prochaine, et non dans la création d’un nouvel instrument financier.

SAFE, acronyme de Security Action for Europe, a été institué par le règlement adopté par le Conseil de l’UE le 27 mai 2025. L’instrument peut accorder jusqu’à 150 milliards d’euros sous forme de prêts aux États membres, qui doivent les rembourser. L’Union se finance sur les marchés de capitaux, tandis que les pays demandeurs présentent des plans d’investissement dans la défense. Par conséquent, la capacité disponible dans SAFE n’est pas une réserve de subventions que la Commission pourrait transférer directement à l’Ukraine ou à des entreprises.

Le règlement permet de lancer une nouvelle demande de manifestation d’intérêt jusqu’au 31 décembre 2026, si, après les décisions relatives au financement, des montants restent disponibles. Les demandes et les plans sont évalués par la Commission, qui propose au Conseil les décisions d’exécution. Celles-ci doivent être adoptées au plus tard le 30 juin 2027, après quoi interviennent les accords de prêt et l’application des conditions de paiement. Ces deux dates délimitent la procédure de financement ; elles ne confirment pas l’ouverture d’un appel et ne fixent pas la date à laquelle les équipements doivent être fabriqués ou livrés.

La participation de l’Ukraine est possible par l’intermédiaire des acquisitions communes : la définition figurant dans le règlement exige au moins un État membre bénéficiaire du prêt et un autre État membre, un État de l’Association européenne de libre-échange faisant partie de l’Espace économique européen, ou l’Ukraine. L’industrie ukrainienne peut participer dans le respect des conditions d’éligibilité relatives aux entreprises, aux infrastructures et aux composants utilisés. Pour la Roumanie, comme pour les autres États membres, l’accès aux éventuelles ressources redistribuées dépendrait de la demande, du plan proposé et des approbations nécessaires ; l’annonce ne fixe pas de nouvelle allocation nationale.

La coopération industrielle avec l’Ukraine avait déjà été présentée par Ursula von der Leyen dans son discours sur l’état de l’Union du 16 septembre 2026. La présidente de la Commission avait proposé un système de défense antimissile accessible et modulaire, centré sur Freyja, ainsi que l’utilisation des ressources SAFE restantes pour des projets communs avec des entreprises ukrainiennes. L’intervention de Kubilius reprend cette orientation, sans annoncer de contrat pour Freyja ni le montant du soutien qui lui serait consacré. L’estimation de 21 milliards d’euros ne peut pas non plus être présentée comme le budget du système antibalistique.

Avant l’annonce concernant SAFE, le commissaire a évoqué la mise en œuvre du volet défense du prêt de soutien à l’Ukraine, d’un montant de 60 milliards d’euros sur deux ans. Il a insisté sur la nécessité de transformer le financement en livraisons urgentes et a mis en garde contre des retards jusqu’en 2028 ou 2029. Ce passage concerne la nécessité d’accroître la production et d’exécuter les contrats à temps, sans fixer de calendrier pour le futur appel SAFE.

Le prêt de soutien à l’Ukraine dispose d’un plafond distinct de 90 milliards d’euros pour 2026–2027, dont 30 milliards pour le soutien budgétaire et 60 milliards pour la défense. Dans ce cadre, la Commission a annoncé le 18 septembre un paiement de 3,3 milliards d’euros pour des drones et des missiles. Ce paiement ne constitue pas une dépense de l’éventuelle nouvelle tranche SAFE. Par ailleurs, à Paris, Kubilius a déclaré que des possibilités de soutien aux services spatiaux nécessaires à l’Ukraine étaient à l’étude, sans leur attribuer de budget dans le nouvel appel.

La réunion E5 a rassemblé les ministres de la Défense de la France, de l’Allemagne, de l’Italie, de la Pologne et du Royaume-Uni, ainsi que des représentants de l’UE et de l’OTAN. Les déclarations de Kubilius indiquent l’orientation suivie par la Commission, tandis que le financement effectif par SAFE doit suivre les procédures européennes. Pour les États et l’industrie, la prochaine étape de référence est l’appel officiel, qui devra préciser le montant disponible et les conditions de la nouvelle étape.