ACER demande à la Roumanie de recalculer de manière plus réaliste le risque que le système électrique ne couvre pas la demande en 2027

La Roumanie doit revoir certaines hypothèses utilisées dans l'évaluation du risque que le système électrique ne puisse pas couvrir la demande dans les années à venir, selon l'Agence de l'UE pour la coopération des régulateurs de l'énergie. L'ACER indique que l'analyse de Transelectrica identifie un risque élevé pour 2027, mais certains calculs ne reflètent pas suffisamment la situation probable des capacités de production, de stockage et de consommation flexible.

En résumé Transelectrica a estimé pour 2027 un indicateur LOLE de 143,55 heures, au-dessus de la norme de fiabilité de 13 heures. LOLE ne signifie pas des heures de coupure de courant garanties, mais le nombre d'heures par an où la capacité disponible pourrait ne pas être suffisante pour couvrir la demande. L'ACER indique que le risque pour 2027 est principalement déterminé par l'installation plus lente des capacités éoliennes et le manque de capacités thermiques, en particulier l'effet combiné de la sortie accélérée du lignite et du retard de la centrale à gaz de 1,7 GW de Mintia. L'agence considère que certaines hypothèses de la Roumanie sont justifiées, y compris la capacité plus faible d'hydro et d'éolien par rapport au scénario européen et le retard de certaines nouvelles centrales à gaz. En revanche, elle ne justifie pas les hypothèses concernant le nombre trop faible de batteries, le manque de flexibilité de la consommation, la sortie trop rapide du lignite et l'omission de nouvelles capacités nucléaires en 2035. Un scénario alternatif inclus même dans l'évaluation roumaine montre que le maintien de 854 MW de capacité disponible sur lignite en 2027 réduirait le LOLE à 11,34 heures, en dessous de la norme de 13 heures. L'ACER indique que ce scénario semble mieux refléter la situation probable, compte tenu des retards de la transition énergétique. L'ACER recommande à la Roumanie d'inclure complètement l'analyse de la viabilité économique des capacités, de prendre en compte les batteries et la consommation flexible, de corréler la demande accrue avec les ressources de production et de mettre à jour les informations pour les prochaines évaluations européennes de l'adéquation du système électrique.

L'avis de l'ACER concerne l'évaluation nationale de l'adéquation des ressources réalisée par Transelectrica et transmise à l'agence par le ministère de l'Énergie le 27 avril 2026. Une telle évaluation vérifie si un système électrique dispose d'une capacité disponible suffisante, de production, d'importations, de stockage et de flexibilité, pour couvrir la demande dans des conditions normales et en périodes difficiles.

L'indicateur central utilisé est le LOLE, Loss of Load Expectation. En termes simples, cela montre combien d'heures par an il pourrait y avoir, statistiquement, des situations où les ressources disponibles ne sont pas suffisantes pour la demande estimée. Ce n'est pas une prévision de coupures de courant, mais un indicateur de risque utilisé dans la planification du système électrique.

Transelectrica a analysé les années 2027, 2030 et 2035. Dans le scénario central, l'évaluation nationale estime pour 2027 un LOLE de 143,55 heures, bien au-dessus de la norme de fiabilité de 13 heures. Pour 2030, l'indicateur est de 0,69 heures, en dessous de la norme de 12 heures. Pour 2035, l'évaluation estime 6,69 heures, au-dessus de la norme de 2 heures.

La différence par rapport à l'évaluation européenne est grande. Dans l'ERAA 2025, l'évaluation européenne réalisée par l'ENTSO-E, la Roumanie avait 7,59 heures en 2028, 1,37 heures en 2030 et 0,20 heures en 2035. L'ACER indique que l'évaluation roumaine utilise des données et des hypothèses différentes concernant les capacités disponibles, le rythme des investissements et la structure de la demande.

Pour 2027, l'ACER identifie deux causes principales du risque élevé : l'installation plus lente que prévu des capacités éoliennes et le manque de capacités thermiques disponibles. Dans cette deuxième catégorie, on trouve la fermeture accélérée des capacités sur lignite et le retard de la mise en service de la centrale à gaz de 1,7 GW de Mintia.

La centrale de Mintia est pertinente car elle pourrait presque doubler la capacité de production de gaz de la Roumanie, si elle entre en service à temps. L'ACER note que le gouvernement roumain a soutenu l'accélération du projet et qu'il y avait des informations concernant une possible production à partir de septembre 2026, mais le ministère de l'Énergie a ensuite accepté de reporter la date d'achèvement jusqu'à la fin de 2027. Pour cette raison, l'agence considère justifiée l'hypothèse d'un retard des nouvelles capacités à gaz.

Deux autres projets à gaz, une centrale CCGT de 460 MW à Turceni et une de 825 MW à Ișalnița, sont également retardés. L'ACER note que, pour Ișalnița, le deuxième appel d'offres de construction a été annulé le 30 janvier 2026 car aucune offre éligible n'a été reçue avant la date limite. Selon la Commission européenne, la date de mise en service initialement prévue pour 2026 a été déplacée à 2029.

La question du lignite est traitée différemment par l'ACER par rapport au scénario central de Transelectrica. L'évaluation roumaine suppose qu'en 2027, seulement 155 MW de capacité sur lignite resteront disponibles, sur la base d'une sortie accélérée du charbon et du lignite. L'ACER indique que cette hypothèse n'est pas cohérente avec les retards des nouvelles capacités à gaz et avec le rythme plus lent du développement éolien.

L'agence ne dit pas que la Roumanie doit renoncer à l'objectif de sortie du lignite, mais demande que le scénario central reflète la situation probable. L'évaluation roumaine inclut un scénario alternatif dans lequel 854 MW de capacité disponible sur lignite restent en fonctionnement en 2027. Dans ce scénario, le LOLE tombe à 11,34 heures, en dessous de la norme de fiabilité de 13 heures. L'ACER considère que ce scénario semble plus approprié pour le scénario central, car il prend en compte les retards de la transition énergétique.

L'ACER accepte cependant d'autres hypothèses plus prudentes de la Roumanie. La capacité hydro plus faible que dans l'évaluation européenne est considérée comme justifiée, car elle reflète des niveaux historiques de production hydro plus bas. L'agence recommande néanmoins que la Roumanie conserve dans le modèle la capacité hydro réelle et limite la production par des facteurs de disponibilité, afin de ne pas donner l'impression que les centrales hydroélectriques sont retirées du système.

L'hypothèse concernant la capacité éolienne plus faible est également considérée comme justifiée. L'évaluation roumaine suppose 4,4 GW d'éolien en 2027, partant d'environ 3 GW en 2026. L'ACER indique que cette trajectoire est plus proche du rythme actuel du développement éolien en Roumanie et de l'objectif de 7,4 GW pour 2030 du Plan National Énergie et Climat.

En revanche, l'ACER critique les hypothèses concernant les batteries. L'évaluation roumaine estime 0,5 GW de batteries en 2027, contre 1,4 GW dans l'évaluation européenne pour 2028, et 1,2 GW en 2030, contre 2 GW dans l'ERAA. L'agence indique que ces hypothèses sont trop conservatrices, surtout dans le contexte du soutien d'État de 150 millions d'euros pour le stockage et des nouvelles règles de l'ANRE qui éliminent la double tarification de l'énergie stockée et réinjectée dans le réseau.

La double tarification était un problème pour les investissements dans les batteries car l'énergie pouvait être taxée à l'entrée dans le système de stockage et à nouveau lors de la réinjection dans le réseau. L'ACER indique que l'élimination de cette barrière, combinée au schéma de soutien, envoie aux investisseurs un signal favorable pour le développement du stockage en Roumanie. Pour cette raison, l'agence demande que les projections concernant les batteries soient alignées avec d'autres études, y compris les Perspectives saisonnières de l'ENTSO-E.

Une autre grande lacune est la flexibilité de la consommation. Transelectrica a introduit dans l'évaluation une demande d'électricité plus élevée que dans le scénario européen, sur fond d'augmentation de la consommation due aux véhicules électriques, aux pompes à chaleur et aux centres de données. En 2027, la demande est supérieure de 4 % à celle de l'ERAA, en 2030 de 11 %, et en 2035 de 20 %.

L'ACER indique que ces projections de consommation peuvent mieux refléter l'électrification et l'apparition de grands consommateurs, mais critique le fait que la nouvelle demande est traitée comme inflexible. Dans le modèle, la consommation des véhicules électriques, des pompes à chaleur et des centres de données ne diminue pas en période de stress pour le système, bien que la Roumanie prépare des règles permettant à Transelectrica d'acheter de la flexibilité de consommation par le biais d'enchères quotidiennes.

Pour un système avec de nombreuses énergies renouvelables, la flexibilité de la consommation est importante car certaines activités peuvent être déplacées à des heures avec plus d'énergie ou moins chère. Sans cette flexibilité, le modèle peut surestimer les risques et indiquer le besoin de centrales supplémentaires qui ne seraient pas nécessaires dans la même mesure si une partie de la demande pouvait réagir au prix ou au stress du système.

L'ACER critique également le traitement des nouvelles capacités nucléaires. L'évaluation européenne suppose environ 1,8 GW de nouvelle capacité nucléaire en Roumanie d'ici 2035, y compris les unités 3 et 4 de Cernavodă et le petit réacteur modulaire de Doicești. L'évaluation roumaine les exclut du scénario central pour 2035, en raison des incertitudes concernant le calendrier.

L'agence indique que l'exclusion complète des unités 3 et 4 de Cernavodă d'ici 2035 n'est pas justifiée. Selon Nuclearelectrica, l'unité 3 est prévue pour 2030 et l'unité 4 pour 2031, et le ministère de l'Énergie anticipe d'éventuels retards jusqu'à la moitié de 2035. L'ACER recommande que l'évaluation prenne en compte la disponibilité de la capacité à partir de la mi-2035, et non son absence pendant toute l'année.

Pour 2035, l'ACER note également que la moitié de l'indicateur LOLE dans l'évaluation roumaine est causée par des blocages internes du réseau de transport, et non par un manque de capacités de production. L'agence indique que de telles restrictions n'indiquent pas un problème de marché qui devrait être résolu par un mécanisme de capacité, mais des problèmes structurels qui doivent être abordés par le développement du réseau et une utilisation plus efficace de l'infrastructure existante.

L'avis de l'ACER a une conséquence procédurale pour la Roumanie. L'évaluation nationale doit tenir compte de l'avis de l'agence et, si nécessaire, être modifiée. Si l'autorité responsable n'inclut pas intégralement les observations de l'ACER, elle doit publier un rapport avec des motifs détaillés.

La Roumanie change rapidement la structure de son système électrique. Le charbon et le lignite sont progressivement retirés, les centrales à gaz doivent entrer comme solution de transition, les renouvelables augmentent, et la consommation pourrait augmenter par l'électrification des transports, du chauffage et l'apparition de centres de données. L'évaluation de l'adéquation vérifie si tous ces changements s'ajustent dans le temps.

L'avis de l'ACER montre que le risque pour 2027 dépend principalement de la succession concrète des projets : à quelle vitesse le lignite sort, quand Mintia entre en service, combien d'éolien est installé et combien de capacité de réserve reste disponible. Pour 2030 et 2035, l'accent se déplace vers les batteries, la consommation flexible, le réseau et la clarification du calendrier des nouvelles capacités nucléaires.