EU-Rat genehmigt Aufhebung der Haushaltsbeschränkungen für Ungarn

Die Entscheidung vom 13. Oktober betrifft die 2022 verhängten Maßnahmen zum Schutz des europäischen Haushalts. Die Kommission schlägt separat vor, rund 2,2 Milliarden Euro an Verpflichtungsermächtigungen für 2024–2025 wieder einzusetzen; die betroffenen Universitäten können unter den Bedingungen der Förderaufrufe in die europäischen Programme zurückkehren.

Der Rat der Europäischen Union genehmigte am 13. Oktober 2026 die Aufhebung der 2022 gegen Ungarn verhängten Haushaltsmaßnahmen aufgrund von Risiken im Zusammenhang mit Korruption, öffentlicher Auftragsvergabe und Interessenkonflikten. Die Annahme wurde von der Ständigen Vertretung Ungarns bekannt gegeben und noch am selben Tag von der Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen begrüßt. Für die Kohäsionsprojekte und die betroffenen Universitäten stellt die Genehmigung einen wichtigen Schritt dar; die Wiederherstellung der Verpflichtungsermächtigungen und die Erlangung der Finanzierung folgen jedoch gesonderten Verfahren.

Kurz zusammengefasst

1. Der Rat genehmigte am 13. Oktober die Aufhebung der Maßnahmen. Die Entscheidung betrifft die Kohäsionsmittel und die Beschränkungen für Stiftungen von öffentlichem Interesse sowie die von ihnen verwalteten Einrichtungen.

2. Die Kommission schlägt vor, rund 2,2 Milliarden Euro für 2024–2025 wieder in den Haushalt einzustellen. Der Betrag stellt Haushaltsverpflichtungen dar und bedeutet keine automatische Überweisung an Ungarn.

3. Die für 2022 und 2023 ausgesetzten Verpflichtungsermächtigungen wurden endgültig aufgehoben und können im Rahmen dieses Verfahrens nicht mehr wiederhergestellt werden.

4. Für die betroffenen Universitäten hängt die Rückkehr zu Erasmus+ und Horizont Europa von den Regeln des jeweiligen Aufrufs ab. Die Förderfähigkeit garantiert keinen Zuschuss.

5. Die positive Bewertung der Reformen betrifft den Schutz des EU-Haushalts. Das gesonderte Verfahren zur Wahrung der Werte der Union wird fortgesetzt.

Die Änderung erfolgt, nachdem die Kommission die von Budapest am 9. September mitgeteilten Abhilfemaßnahmen neu bewertet und am 23. September die Aufhebung der Beschränkungen vorgeschlagen hatte. Die europäische Exekutive kam zu dem Schluss, dass die verabschiedeten Reformen die Mängel beheben, die den Schutz des Haushalts durch die Maßnahmen von 2022 gerechtfertigt hatten. Der Rat genehmigte den Vorschlag am 13. Oktober. Es handelt sich um eine Entscheidung über die Risiken für europäische Gelder, ohne zu bescheinigen, dass alle Probleme der Rechtsstaatlichkeit in Ungarn gelöst sind.

Die Maßnahmen hatten zwei Komponenten. Die erste setzte 55 % der Verpflichtungsermächtigungen für drei Kohäsionsprogramme aus, die der Umwelt und Energieeffizienz, dem integrierten Verkehr sowie der territorialen Entwicklung und der Entwicklung der Gemeinden gewidmet waren. Die zweite verhinderte den Abschluss neuer rechtlicher Verpflichtungen mit ungarischen Stiftungen von öffentlichem Interesse und den von ihnen verwalteten Einrichtungen aus Mitteln, die direkt oder indirekt von der EU verwaltet werden. In diese Kategorie fielen auch Universitäten, die an europäischen Bildungs- und Forschungsprogrammen teilnahmen.

Für die drei Kohäsionsprogramme ist das konkrete Haushaltsdokument der von der Kommission am 9. Oktober vorgelegte Entwurf des Berichtigungshaushaltsplans Nr. 3 für 2026. Er schlägt vor, die für 2024 und 2025 ausgesetzten Verpflichtungsermächtigungen in Höhe von 2.201.164.772 Euro wieder einzusetzen. Dies ist der Betrag für die beiden im Berichtigungshaushalt enthaltenen Jahrestranchen und keine bereits an die Begünstigten geleistete Zahlung.

Eine Haushaltsverpflichtung ermöglicht es der Union, Ausgaben zu übernehmen, die später gezahlt werden, sobald die Finanzierungsbedingungen erfüllt sind. Für die Wiedereinsetzung der ungarischen Verpflichtungsermächtigungen schlägt die Tabelle der Kommission keine zusätzlichen Zahlungsermächtigungen vor. Die Projekte müssen umgesetzt werden, und die Zahlungsanträge müssen den Regeln der Programme und den geltenden Bedingungen entsprechen.

Die Annahme des Ratsbeschlusses und die Genehmigung der Haushaltsberichtigung sind unterschiedliche Schritte. Der Vorschlag der Kommission sieht auch eine Anpassung der Obergrenzen des mehrjährigen Finanzrahmens für die Wiedereinsetzung der Verpflichtungsermächtigungen vor. Am 19. Oktober befand sich die Akte des Europäischen Parlaments zum Berichtigungshaushaltsplan noch in der Vorbereitungsphase; der 23. November war als Richtdatum für die Prüfung im Plenum angegeben. Der vorläufige Zeitplan entspricht nicht der Genehmigung des Haushalts.

Für die älteren Tranchen ist die gesetzliche Frist abgelaufen. Die europäischen Regeln erlauben keine Wiedereinsetzung der Verpflichtungsermächtigungen für das Jahr n nach dem Jahr n+2. Der Kommissionsentwurf bestätigt, dass die für 2022 und 2023 ausgesetzten Verpflichtungsermächtigungen bereits endgültig aufgehoben wurden. Für die Tranche von 2024 gilt als Frist das Ende des Jahres 2026 und für diejenige von 2025 das Ende des Jahres 2027. Die Kommission schlägt vor, beide in den Haushalt 2026 wieder einzustellen.

Bei der Bewertung der Reformen legt die Kommission den Schwerpunkt auf die Stärkung der Integritätsbehörde, ihren Zugang zu Daten, die Überprüfung von Vermögenserklärungen und die Transparenz der öffentlichen Auftragsvergabe. Untersucht wurden auch die Begrenzung von Interessenkonflikten in Stiftungen von öffentlichem Interesse, die Kontrolle der wirtschaftlich Berechtigten sowie die Möglichkeit, Entscheidungen von Ermittlungsbehörden und Staatsanwälten anzufechten. Die Teilnahme Ungarns an der Europäischen Staatsanwaltschaft, die durch den Kommissionsbeschluss vom 10. Juli bestätigt wurde, wird als zusätzliche Garantie für die Untersuchung von Straftaten dargestellt, die die finanziellen Interessen der EU beeinträchtigen.

Für Studierende und Forschende steht die Möglichkeit im Mittelpunkt, dass die betroffenen Einrichtungen wieder an der Finanzierung durch Erasmus+ und Horizont Europa teilnehmen können. Das Verbot betraf nicht alle ungarischen Universitäten, sondern die Stiftungen und Einrichtungen, die in der Maßnahme von 2022 erfasst waren. Seine Aufhebung gewährt nicht automatisch Stipendien, garantiert nicht die Auswahl von Projekten und stellt frühere Zuschüsse nicht rückwirkend wieder her. Jede Einrichtung muss die Regeln des Programms und des Förderaufrufs erfüllen, an dem sie teilnimmt.

Die positive Bewertung der Kommission wurde auch mit Forderungen nach parlamentarischer Kontrolle aufgenommen. Am 23. September forderte Tineke Strik, Berichterstatterin des Europäischen Parlaments für das Verfahren gegen Ungarn nach Artikel 7 des EU-Vertrags, dass die Freigabe der Mittel auf praktisch umgesetzten Reformen beruhen müsse. Sie verwies unter anderem darauf, dass der Prozess der Auflösung der Stiftungen von öffentlichem Interesse noch im Gange sei. Die Anmerkung betrifft den Unterschied zwischen der Verabschiedung von Regeln und ihrer tatsächlichen Funktionsweise.

Das Verfahren nach Artikel 7 hat einen weiteren Gegenstand als der Schutz des Haushalts. Bei der Sitzung am 13. Oktober erörterten die Minister die Lage der Rechtsstaatlichkeit in Ungarn in diesem Rahmen gesondert. Die Genehmigung der Aufhebung der Haushaltsmaßnahmen beendet dieses Verfahren nicht und hebt die europäische Verordnung über die Konditionalität nicht auf. Für die Begünstigten wird die konkrete Wirkung vom Abschluss der haushaltspolitischen Schritte und von der Erfüllung der Bedingungen jedes Finanzierungsinstruments abhängen.

Korrektur, 19. Oktober 2026. Die frühere Version stellte die Annahme des Ratsbeschlusses als einen noch ausstehenden Schritt dar. Die Annahme war am 13. Oktober, vor der Veröffentlichung des Artikels, bekannt gegeben worden. Ich habe den Titel und die betroffenen Passagen korrigiert und klargestellt, dass die rund 2,2 Milliarden Euro im Haushaltsentwurf Verpflichtungsermächtigungen für 2024–2025 darstellen, ohne eine bereits geleistete Zahlung zu sein.

https://2eu.brussels/ro/news/aproape-22-miliarde-de-euro-pentru-ungaria-pot-reveni-in-bugetul-ue-dar-suspendarea-nu-este-inca-ridicata