Die Delegation des Europäischen Parlaments begrüßt die Reformen in Ungarn, doch das Verfahren nach Artikel 7 bleibt offen

Nach dem Besuch vom 26.–28. Oktober in Budapest würdigt die Delegation des Europäischen Parlaments die Veränderungen im Bereich Justiz, Korruptionsbekämpfung und Grundrechte. Die Unabhängigkeit der Institutionen, der Medienpluralismus und der Zugang zu Asyl bleiben jedoch ungelöste Probleme. Die Abgeordneten werden die Feststellungen des LIBE-Ausschusses vor einer Aussprache und einer Entschließung im Plenum vorstellen.

Die Delegation des Europäischen Parlaments, die die Lage der Rechtsstaatlichkeit in Ungarn bewertet hat, begrüßt das Ausmaß der Reformen nach dem Regierungswechsel, zieht jedoch vorerst keine Schlussfolgerung über den Abschluss des Verfahrens nach Artikel 7. Am Ende des Besuchs vom 26.–28. Oktober in Budapest würdigten die Abgeordneten Veränderungen im Justizwesen und beim Schutz der Grundrechte und forderten zugleich dauerhafte Garantien für die Unabhängigkeit der Institutionen sowie die wirksame Anwendung der neuen Regeln.

Kurz zusammengefasst

1.Die Delegation des Europäischen Parlaments würdigt die Reformen in Ungarn, darunter die Beendigung der Herrschaft durch Notstandsdekrete, die Auflösung des Amtes für den Schutz der Souveränität und die Teilnahme an der Europäischen Staatsanwaltschaft.

2.Es bestehen weiterhin Probleme hinsichtlich der Unabhängigkeit der Justiz, der Bekämpfung hochrangiger Korruption, der Konzentration des Medieneigentums, der Rechte von LGBTIQ+-Personen und des Zugangs zu Asyl.

3.Eine Änderung des Wahlrechts, eine umfassende Medienreform und eine neue Verfassung sind angekündigte Vorhaben. Die Delegation fordert breite Konsultationen und Garantien, die Regierungswechsel überdauern.

4.Die Aufhebung der Maßnahmen zum Schutz des EU-Haushalts beendet das Verfahren nach Artikel 7 nicht und beseitigt nicht automatisch alle Bedingungen für den Zugang zu europäischen Mitteln.

5.Die Delegation wird dem LIBE-Ausschuss Bericht erstatten. In den kommenden Sitzungen des Parlaments sind eine Aussprache und eine Entschließung zu Ungarn vorgesehen, ohne dass bereits eine Entscheidung über die Zukunft des Verfahrens getroffen wurde.

Die Mission wurde von Sophie Wilmès geleitet, die der Überwachungsgruppe für Demokratie, Rechtsstaatlichkeit und Grundrechte im Ausschuss für bürgerliche Freiheiten, Justiz und Inneres (LIBE) vorsitzt. Der Delegation gehörte auch Tineke Strik an, die Berichterstatterin des Parlaments für das Verfahren nach Artikel 7 betreffend Ungarn. Ihre Bewertung betrifft sowohl die geänderten Gesetze als auch die Funktionsweise der Institutionen nach den Reformen.

Die zum Abschluss des Besuchs veröffentlichte Mitteilung nennt als wichtige Fortschritte unter anderem die Beendigung der Regierungsführung durch Notstandsdekrete, die Auflösung des Amtes für den Schutz der Souveränität und die Teilnahme Ungarns an der Europäischen Staatsanwaltschaft. Die Delegation stellt zudem Justiz- und Antikorruptionsreformen, neue Garantien für die Unabhängigkeit der Medien sowie die Beseitigung einiger diskriminierender Bestimmungen gegenüber LGBTIQ+-Personen aus dem Kinderschutzgesetz fest.

Einige dieser Veränderungen waren auch von der Europäischen Kommission in ihrem am 17. Juli veröffentlichten Bericht über die Rechtsstaatlichkeit festgehalten worden. Die Kommission erklärte, die neue Regierung habe den am 13. Mai ausgelaufenen Gefahrenzustand nicht verlängert und das Amt für den Schutz der Souveränität sei aufgelöst worden. Die im Juni verabschiedete Gesetzgebung stärkte die Integritätsbehörde und das System der Vermögenserklärungen, während die Teilnahme an der Europäischen Staatsanwaltschaft von der europäischen Exekutive bestätigt worden war.

Der Bericht vom Juli beschrieb jedoch auch die Grenzen der Reformen. Das Verfahren zur Wahl des Generalstaatsanwalts sowie die hierarchische Organisation der Staatsanwaltschaften stellten weiterhin ein Risiko politischer Einflussnahme in einzelnen Fällen dar. Eine solide Bilanz der Bekämpfung hochrangiger Korruption lag noch nicht vor, und die Vergabe staatlicher Werbung war nicht ausreichend transparent und fair geworden. Diese Feststellungen gehören zur Bewertung vom Juli; Probleme in denselben Bereichen werden in der Mitteilung der Delegation vom Oktober erneut aufgegriffen.

Für die Abgeordneten muss die nächste Phase Ergebnisse bei der Untersuchung und strafrechtlichen Verfolgung hochrangiger Korruption, bei der Verringerung der Konzentration des Medieneigentums und beim Schutz der Grundrechte bringen. Im Asylbereich fordert die Delegation einen wirksamen Zugang zu Verfahren und die Einhaltung europäischer Rechtsstandards. In Bezug auf LGBTIQ+-Personen hat die Änderung des Kinderschutzgesetzes nicht alle festgestellten Einschränkungen beseitigt.

Die Regierung hat zusätzliche Maßnahmen zur Transparenz des Medieneigentums und der staatlichen Werbung, zur Änderung des Wahlrechts und zur Ausarbeitung einer neuen Verfassung durch eine umfassende öffentliche Konsultation angekündigt. Dabei handelt es sich um Verpflichtungen für die nächsten Etappen, nicht um bereits abgeschlossene Reformen. Die Delegation besteht auf der Beteiligung von Sachverständigen und der ungarischen Zivilgesellschaft am Prozess sowie auf dauerhaften demokratischen Garantien.

Organisationen der Zivilgesellschaft bewerten die Ergebnisse vorsichtiger. In einem auf den 5. Oktober datierten und am folgenden Tag veröffentlichten Dokument erkennen sieben ungarische Organisationen, darunter das Helsinki-Komitee, Amnesty International Ungarn und die Ungarische Bürgerrechtsunion, positive Entwicklungen an, sind jedoch der Ansicht, dass die geprüften Probleme auf gesetzgeberischer, institutioneller und praktischer Ebene noch nicht vollständig gelöst sind. Ihre Analyse behandelt Bereiche des Verfahrens nach Artikel 7 und schließt Korruption ausdrücklich aus, da diese durch andere europäische Verfahren abgedeckt ist.

Der Tonwechsel der Delegation erfolgt nach Jahren der Warnungen. Am 25. November 2025 hatte das Plenum des Europäischen Parlaments den zweiten Zwischenbericht zu Ungarn angenommen und eine Verschlechterung der Rechtsstaatlichkeit sowie anhaltende Verstöße gegen die Werte der Union angeprangert. Der aktuelle Besuch bewertet die danach erzielten Fortschritte, stellt jedoch selbst keine neue, vom gesamten Parlament angenommene Position dar.

Das Verfahren nach Artikel 7 des Vertrags über die Europäische Union wurde vom Parlament im September 2018 eingeleitet. Es betrifft das Risiko einer schwerwiegenden Verletzung der Werte der Union und hat einen breiteren Anwendungsbereich als der Schutz europäischer Gelder. Beim Rat für Allgemeine Angelegenheiten am 13. Oktober erhielten die Minister im Rahmen dieses Verfahrens Informationen von der ungarischen Regierung und der Kommission über Reformen und die Lage der Rechtsstaatlichkeit.

Unabhängig davon genehmigte der Rat die Aufhebung der 2022 verhängten haushaltsbezogenen Konditionalitätsmaßnahmen. Die Mitteilung der Delegation führt diese Entscheidung als Zeichen der Anerkennung der Fortschritte an. Die Bewertung zum Schutz des Haushalts deckt jedoch nicht alle im Verfahren nach Artikel 7 geprüften Probleme der Demokratie und der Grundrechte ab. Auch der Zugang zu jeder Kategorie von Mitteln wird nicht automatisch bedingungslos, wie 2EU in den Artikeln über die Haushaltsentscheidung und die noch nicht erfüllten sozialen Bedingungen erklärt hat.

Die Delegation wird ihre Feststellungen in einem Bericht für LIBE zusammenführen; in den kommenden Sitzungen sind eine Aussprache und eine Entschließung im Plenum vorgesehen. Bis dahin bleibt die Anerkennung der Reformen mit der Forderung nach weiteren Veränderungen und in der Praxis überprüfbaren Ergebnissen verbunden. Der Besuch hat keinen Termin für den Abschluss des Verfahrens nach Artikel 7 festgelegt.

https://2eu.brussels/ro/news/eurodeputatii-constata-progrese-majore-in-restabilirea-statului-de-drept-in-ungaria-dar-procedura-articolului-7-ramane-deschisa