Die Kommission bestätigt, dass 800 Millionen Euro für Ungarn wegen nicht erfüllter sozialer Bedingungen weiterhin blockiert bleiben.

Ungarn verfügt weiterhin über rund 800 Millionen Euro an EU-Mitteln, die wegen nicht erfüllter Bedingungen in Bezug auf soziale Inklusion, Armutsbekämpfung und die Integration der Roma blockiert sind, erklärte Kommissar Michael McGrath am 19. Oktober im LIBE-Ausschuss des Europäischen Parlaments. Die Beschränkungen unterscheiden sich von den Haushaltsmaßnahmen, deren Aufhebung der Rat am 13. Oktober genehmigt hat.

Kurz zusammengefasst

McGrath bestätigte am 19. Oktober, dass rund 800 Millionen Euro wegen Bedingungen zur sozialen Inklusion, Armutsbekämpfung und Integration der Roma weiterhin blockiert sind.

Der Rat genehmigte am 13. Oktober die Aufhebung anderer Haushaltsmaßnahmen. Diese Entscheidung beseitigt nicht automatisch die für Sozialfonds geltenden Bedingungen.

Die Vorschriften verlangen Maßnahmen zur Bekämpfung der Ausgrenzung, Maßnahmen gegen Segregation, messbare Ziele und die Überwachung der Fortschritte.

Die Beschränkungen beeinträchtigen die Erstattung bestimmter Ausgaben. Sie bedeuten weder die automatische Aufhebung aller Projekte noch den endgültigen Verlust der gesamten Mittelzuweisung.

Der Kommissar erwähnte gesondert ausgesetzte Mittel für Asyl und Migration, ohne sie in dieser Antwort zu beziffern.

Die Erklärung folgt auf die Genehmigung des Rates, die den Weg für die Aufhebung der Ungarn 2022 auferlegten Maßnahmen zum Schutz des europäischen Haushalts vor Risiken im Zusammenhang mit Korruption, öffentlicher Auftragsvergabe und Interessenkonflikten ebnete. Die Annahme wurde von der Ständigen Vertretung Ungarns angekündigt und am selben Tag von der Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen begrüßt. Für die Behörden, die die europäischen Programme verwalten, löst die Änderung in dieser Angelegenheit nicht automatisch die für andere Finanzierungen geltenden Bedingungen.

In seiner Antwort am Ende der Sitzung des Ausschusses für bürgerliche Freiheiten, Justiz und Inneres erklärte McGrath, dass trotz der Entscheidung, einen Teil der Mittel freizugeben, weitere Beträge blockiert bleiben. Die rund 800 Millionen Euro stehen im Zusammenhang mit thematischen Bedingungen, die in der Verordnung über gemeinsame Bestimmungen für die EU-Fonds vorgesehen sind. Der Kommissar brachte diese Anforderungen ausdrücklich mit sozialer Inklusion, Armutsbekämpfung und der Integration der Roma in Verbindung.

Mit diesen Bedingungen verlangt die Union, dass Investitionen auf öffentlichen Maßnahmen beruhen, die Probleme ermitteln und Maßnahmen zu ihrer Lösung festlegen. Die Verordnung 2021/1060 bezeichnet sie als grundlegende Voraussetzungen. Sie betreffen den Rahmen, in dem europäische Gelder ausgegeben werden, und müssen erfüllt sein, damit bestimmte Programmausgaben von der Kommission erstattet werden können.

Für soziale Inklusion und Armutsbekämpfung verlangt der Anhang der Verordnung einen strategischen oder gesetzgeberischen Rahmen, der auf einer Diagnose der Ausgrenzung beruht. Dieser muss unter anderem Kinderarmut, Segregation, Wohnungslosigkeit und den schwierigen Zugang zu Dienstleistungen oder Infrastruktur behandeln. Gefordert sind Maßnahmen zur Bekämpfung der Segregation sowie Mechanismen, durch die Sozialpartner und Organisationen der Zivilgesellschaft an der Konzeption, Umsetzung und Bewertung der Maßnahmen beteiligt werden.

Im Falle der Integration der Roma umfassen die Anforderungen Maßnahmen gegen Segregation, messbare Ziele und ein System zur Überwachung der Fortschritte. Der Rahmen muss die Beteiligung regionaler und lokaler Behörden sowie die Zusammenarbeit mit Roma-Organisationen vorsehen. Das Vorhandensein dieser Kriterien erklärt, worauf die europäische Bewertung abzielt. McGrath erläuterte nicht, welches Kriterium in den einzelnen ungarischen Programmen weiterhin nicht erfüllt ist.

Entscheidend ist der Zugang zur Erstattung der Ausgaben. Artikel 15 erlaubt die Aufnahme von Ausgaben im Zusammenhang mit den betroffenen Zielen in Zahlungsanträge, doch die Kommission erstattet sie, nachdem sie die Erfüllung der Bedingung bestätigt hat. Die Verordnung sieht eine Ausnahme für Vorhaben vor, die gerade zur Erfüllung der betreffenden Anforderung beitragen. Die Beschränkung ist daher weder mit der automatischen Aufhebung jedes einzelnen Projekts noch mit dem endgültigen Verlust der gesamten Mittelzuweisung gleichzusetzen.

Diese Unterscheidung ist für Investitionen in soziale Dienstleistungen, den Zugang zu Arbeitsplätzen, Bildung und die Unterstützung benachteiligter Gemeinschaften von Bedeutung. Aus den Unterlagen der Kommission zur Kohäsionspolitik geht hervor, dass der Europäische Sozialfonds Plus und der Europäische Fonds für regionale Entwicklung Maßnahmen und Infrastruktur in diesen Bereichen finanzieren können.

McGrath erwähnte gesondert ausgesetzte Finanzierungen aus dem Fonds für Asyl, Migration und Integration, bekannt als AMIF. Er brachte diese Situation mit der Nichterfüllung der horizontalen Voraussetzung im Zusammenhang mit der Charta der Grundrechte im Bereich der Menschenrechte und der Asylverwaltung in Verbindung. In dieser Antwort nannte der Kommissar keinen Betrag für die betroffenen AMIF-Mittel.

Die Summe von 800 Millionen Euro war auch beim Briefing der Kommission am 23. September genannt worden. Damals beschrieb der Sprecher für Kohäsionspolitik, Maciej Berestecki, einen Gesamtbetrag von rund 3,5 Milliarden Euro, die aufgrund der Verordnung über gemeinsame Bestimmungen beschränkt waren. Die Aufschlüsselung umfasste etwa 2,7 Milliarden Euro im Zusammenhang mit Bedingungen zur Charta und 800 Millionen Euro für thematische soziale Bedingungen. In seiner Antwort vom 19. Oktober wiederholte McGrath die Zahl von 800 Millionen, ohne eine aktualisierte Gesamtbilanz der Beschränkungen vorzulegen.

Bei den 2022 genehmigten Haushaltsmaßnahmen folgte das Verfahren einer anderen Chronologie. Nach der Bewertung der von Budapest gemeldeten Reformen schlug die Kommission am 23. September deren Aufhebung vor, die anschließend vom Rat am 13. Oktober genehmigt wurde. Die Maßnahmen betrafen Mittelbindungen für drei Kohäsionsprogramme sowie den Zugang zu direkt oder indirekt von der EU verwalteten Mitteln bestimmter Stiftungen öffentlichen Interesses und von diesen verwalteter Einrichtungen, darunter Universitäten.

Über die Entscheidung des Rates und die haushaltspolitischen Schritte zur Wiederherstellung der ausgesetzten Mittelbindungen berichtete 2EU gesondert. Die Genehmigung der Aufhebung der Maßnahmen stellt keine Zahlung an die Begünstigten dar. Die Wiedereinstellung der Mittelbindungen in den Haushalt und die Erstattung der Ausgaben folgen den geltenden Verfahren, und die Einrichtungen, die wieder für europäische Programme förderfähig werden, müssen die Bedingungen der Finanzierungsaufrufe einhalten.

Für die von McGrath genannten Sozialfonds ist die entscheidende Voraussetzung die Bestätigung durch die Kommission, dass die grundlegenden Voraussetzungen erfüllt sind. Die ungarischen Behörden müssen die entsprechenden Nachweise vorlegen, sobald sie der Auffassung sind, die Anforderungen erfüllt zu haben; die Kommission bewertet diese gemäß der Verordnung. Die Bedingungen müssen während des gesamten Programmplanungszeitraums eingehalten werden, sodass die Wiederaufnahme der Erstattungen weiterhin an ihre praktische Umsetzung geknüpft bleibt.

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