ANALYSE Femizid - wenn alle Morde gleich sind, aber nicht miteinander vergleichbar sind

Die Mordrate in Rumänien bleibt relativ niedrig, aber fast jede Woche wird eine Frau ermordet – meist von einem Partner oder Ex-Partner. Das Konzept des „Femizids“ verspricht Sichtbarkeit und härtere Strafen, jedoch zeigen die Erfahrungen anderer Länder, dass echte Veränderungen weniger von neuen Artikeln im Strafgesetzbuch abhängen und mehr davon, wie Polizei, Justiz und soziale Dienste funktionieren.

Die kalten Zahlen: Wer stirbt, wer tötet

In internationalen Statistiken ist Rumänien kein Extremfall: Die Gesamtmordrate liegt in den letzten Jahren bei etwa 1–2 Opfern pro 100.000 Einwohner, unter dem Niveau einiger Staaten in der Region und weit unter den globalen Negativrekorden. Auf den ersten Blick scheint es kein Phänomen zu sein, das eine Neudefinition des Strafgesetzbuchs erfordert.

Aber die Art und Weise, wie sich diese Morde verteilen, zeigt eine nuanciertere Geschichte. UN-Studien zu Morden zeigen, dass weltweit und in Europa zwischen 80 und 90 % der Mörder Männer sind, während die Mehrheit der Opfer ebenfalls Männer sind – insbesondere bei Morden im Zusammenhang mit organisierter Kriminalität, Auseinandersetzungen oder Gewalt im öffentlichen Raum. Frauen stellen eine Minderheit der Gesamtopfer dar, werden jedoch unverhältnismäßig häufig von jemandem getötet, den sie sehr gut kennen: einem intimen Partner oder einem Familienmitglied.

Rumänien folgt, grob gesagt, demselben Muster. Das „klassische“ Profil des männlichen Opfers ist mit Konflikten im öffentlichen Raum oder mit Kriminalität verbunden, während das „klassische“ Profil des weiblichen Opfers auf Mord im privaten Raum hinweist, nach wiederholten Episoden häuslicher Gewalt. NGOs sprechen seit einigen Jahren von „fast einer ermordeten Frau pro Woche“ in Rumänien, meist durch den aktuellen oder ehemaligen Partner.

Was ist Femizid und warum ist es nicht nur „der Mord an einer Frau“

Femizid wird allgemein definiert als die Tötung einer Frau „aus Geschlechtergründen“, also ein Mord, der seinen Ursprung in Geschlechterrollen und -stereotypen, Kontrolle, Besitzgier oder Hass auf Frauen hat. Nicht jeder Mord, bei dem das Opfer eine Frau ist, fällt in diese Kategorie; der Kontext, die Vorgeschichte und die Motivation sind entscheidend.

Ein EIGE-Bericht (Europäisches Institut für Gleichstellung der Geschlechter) über Rumänien, „Measuring femicide in Romania“, zeigt, dass ein erheblicher Teil der Morde an Frauen von langanhaltender Gewalt, expliziten Bedrohungen, Schutzanordnungen und wiederholtem Kontakt mit der Polizei oder den Gerichten vorausgegangen ist. Die Autorinnen sprechen von der „Spitze des Eisbergs“ der geschlechtsspezifischen Gewalt: Hinter jedem Fall, der in die Statistik eingeht, steht ein Hintergrund von Missbrauch, der statistisch früher identifiziert und behandelt werden könnte.

Steigt der Femizid oder nur seine Sichtbarkeit?

Weltweit zeigen UN-Studien einen leichten Rückgang der Morde insgesamt, jedoch sind die Morde an Frauen und Mädchen durch Partner oder Familienmitglieder nicht im gleichen Maße gesunken. In einigen Regionen bleibt die Zahl dieser Morde stabil oder ist sogar gestiegen, trotz des allgemeinen Rückgangs der Gewaltkriminalität.

In Rumänien ist die Situation noch komplizierter, da die Daten lange Zeit nicht systematisch unter dem Label „Femizid“ gesammelt und veröffentlicht wurden. EIGE-Berichte und Analysen von Fachorganisationen beobachten jedoch einige Trends:

• Zunahme der Meldungen von häuslicher Gewalt und Gewalt gegen Frauen;

• Zunahme der öffentlichen Sichtbarkeit von Mordfällen im Kontext geschlechtsspezifischer Gewalt durch Kampagnen und Mediendruck;

• Persistenz einer signifikanten jährlichen Zahl von Frauen, die von Partnern oder Ex-Partnern ermordet werden, ohne dass ein klarer Rückgang zu verzeichnen ist, der einer größeren Reform zugeschrieben werden könnte.

Ist ein separates Verbrechen des „Femizids“ notwendig?

Hier bricht der Konsens. Einige Länder, insbesondere in Lateinamerika, aber auch einige europäische Staaten, haben in ihren Strafgesetzen das separate Verbrechen des Femizids eingeführt oder verschärfte Mordformen geschaffen, wenn die Motivation geschlechtsspezifisch ist. Kroatien hat beispielsweise 2024 eine Reform verabschiedet, durch die Femizid zu einem separaten Verbrechen wurde, was von Frauenorganisationen als „symbolischer Wendepunkt“ angesehen wird.

Befürworter einer solchen Regelung heben einige Vorteile hervor:

• Explizite Anerkennung von geschlechtsspezifischer Gewalt als strukturelles Problem;

• Verpflichtung der Polizei und Justiz, den Geschlechtergrund, die Beziehung zwischen Täter und Opfer sowie die Vorgeschichte von Gewalt zu dokumentieren;

• Möglichkeit, vergleichende Daten zu sammeln und öffentliche Politiken zu bewerten.

Andererseits sind die vergleichenden Bewertungen nicht so spektakulär, wie sich Aktivisten wünschen würden. Eine Analyse der Weltbank zeigt, dass im Jahr 2023 nur 29 Volkswirtschaften explizite Gesetze zum Femizid hatten, die etwa 11 % der Frauen weltweit abdeckten, während über 51.000 Frauen global ermordet wurden. In vielen lateinamerikanischen Staaten, obwohl Femizid seit Jahren ein separates Verbrechen ist, ist die Zahl der Fälle langsam oder gar nicht gesunken – dort, wo Polizei, Staatsanwaltschaft und Justiz unterfinanziert und ineffizient bleiben.

Kritiker der Idee eines separaten Verbrechens werfen zwei Probleme auf:

• Redundanz: Wenn Mord mit besonderen Umständen (diskriminierender Grund, familiäre Beziehung, Vulnerabilität des Opfers) gut definiert und angewendet ist, würde ein neues Verbrechen den Strafgesetzbuch unnötig komplizieren;

• Das Risiko der Wahrnehmung einer „Hierarchie zwischen Opfern“: Die Vorstellung, dass die Tötung einer Frau unterschiedlich bestraft würde als die Tötung eines Mannes, eines Kindes oder einer älteren Person, was Diskussionen über die Gleichheit vor dem Gesetz auslösen würde.

Aus der Perspektive des internationalen Menschenrechts kann eine differenzierte Behandlung jedoch akzeptiert werden, wenn sie ein legitimes Ziel verfolgt (Schutz einer Gruppe, die einem spezifischen Risiko ausgesetzt ist) und verhältnismäßig ist. Daher auch die Kompromisslösungen, die einige Staaten angenommen haben: Beibehaltung eines einzigen Mordverbrechens, aber explizite Einführung des Geschlechtergrundes als erschwerenden Umstand sowie die Verpflichtung, Daten über Femizid separat zu sammeln und zu berichten.

Über das Strafgesetzbuch hinaus: Was funktioniert tatsächlich

Die vergleichende Erfahrung und die Empfehlungen von UNODC (UN-Büro für Drogen- und Verbrechensbekämpfung), EIGE oder WHO konvergieren zu einer unbequemen Schlussfolgerung: Die Einführung des Verbrechens Femizid kann zur Sichtbarkeit und Symbolik beitragen, aber die tatsächliche Reduzierung der Zahl der ermordeten Frauen hängt von weniger spektakulären politischen Maßnahmen ab.

Unterkünfte, Beratung, Ausstieg aus gewalttätigen Beziehungen

Die Berichte für Rumänien heben den Mangel an ausreichenden Unterkünften für Opfer geschlechtsspezifischer Gewalt hervor, insbesondere im ländlichen Raum, und die prekäre Finanzierung der bestehenden. Ohne einen Ort, an den man mit Kindern fliehen kann, bleibt eine Schutzanordnung in der Praxis ein Stück Papier.

Notrufnummern, psychologische und rechtliche Beratungszentren, Programme zur wirtschaftlichen Unterstützung – all dies sind Standardempfehlungen zur Reduzierung von Morden im Kontext häuslicher Gewalt.

Schutzanordnungen und Risikobewertung

In vielen der in Europa analysierten Fälle hatte die ermordete Frau bereits um Hilfe gebeten: Sie hatte Beschwerden eingereicht, Schutzanordnungen erhalten, die Polizei mehrfach gerufen. Das Problem war nicht das Fehlen rechtlicher Bestimmungen, sondern dass diese nicht ernsthaft angewendet wurden.

UNODC besteht darauf, standardisierte Instrumente zur Bewertung des Letalitätsrisikos zu verwenden – Fragebögen zu Bedrohungen, Zugang zu Waffen, Eskalation von Gewalt, kürzliche Trennung – die von Polizisten, Staatsanwälten und Sozialarbeitern systematisch angewendet werden sollten.

In Rumänien empfehlen die EIGE-Berichte die Stärkung der Mechanismen zur Ausstellung und Überwachung von Schutzanordnungen, damit Verstöße nicht ohne Konsequenzen bleiben und als großes Alarmsignal behandelt werden, nicht als geringfügiger Vorfall.

„Femizid-Überprüfungen“: Eine Lehre aus Misserfolgen

Ein weiteres neues Instrument sind die „Femizid-Überprüfungen“, detaillierte, multiagenten Überprüfungen jedes Femizidfalls oder einer repräsentativen Stichprobe. Polizei, Staatsanwaltschaft, Gerichte, soziale Dienste und Gesundheitswesen analysieren gemeinsam, was vor dem Mord passiert ist: Welche Beschwerden gab es, welche Entscheidungen wurden getroffen, wo ist die Kette gerissen.

UNODC fördert solche Mechanismen als Teil bewährter Praktiken in der geschlechtssensiblen Strafjustiz. Für Rumänien könnte die Einführung systematischer Überprüfungen – nicht nur isolierter Fallberichte – sehr konkret aufzeigen, wo das System ins Stocken gerät: beim Polizisten, der zwischen Täter und Opfer „vermittelt“, beim Staatsanwalt, der Beschwerden ablegt, beim Gericht, das wiederholte Gewalt in eine einfache Ordnungswidrigkeit umwandelt.

Wie steht es um die „Diskriminierung“ zwischen Opfern?

Die Frage, ob Femizid als separates Verbrechen eine Diskriminierung zwischen Opfern schaffen würde, ist legitim. Wenn die Tötung einer Frau automatisch als schwereres Verbrechen eingestuft würde als die Tötung eines Mannes oder einer älteren Person, würde dies eine harte Diskussion über die Gleichheit vor dem Gesetz eröffnen.

Die dominante Antwort in der Fachliteratur ist, dass wir nicht von einer Hierarchie des Lebenswerts sprechen, sondern von der Anerkennung spezifischer Risiken und Gewaltmuster, die spezifische Instrumente erfordern. Der Mord an einem Kind, der Mord an einer Person, die sich in der Obhut des Täters befindet, oder der Mord aus rassistischen Gründen werden bereits in vielen Gesetzgebungen als erschwerte oder separate Formen behandelt, ohne dass dies als Diskriminierung anderer Opfer angesehen wird.

In der Praxis könnte eine Lösung für Rumänien so aussehen: • klare Definition des Geschlechtergrundes und der geschlechtsspezifischen Gewalt als erschwerende Umstände im Falle eines Mordes;

• Verpflichtung der Behörden, Daten über diese Fälle zu sammeln und zu veröffentlichen, nach einer Methodologie, die mit den Standards der UN und EIGE übereinstimmt;

• eventuell separate Kriminalisierung der Missachtung von Schutzanordnungen oder der Wiederholung von geschlechtsspezifischer Gewalt, als „Pufferzone“ vor dem Femizid.

In Ermangelung dieser Instrumente könnte eine einfache deklarative Bestimmung über Femizid ein neues Artikel in einem alten Gesetz bleiben.

Die grundlegende Frage für Rumänien

Letztendlich reduziert sich die Debatte über Femizid in Rumänien nicht auf ein neues Wort im Strafgesetzbuch. Es reduziert sich auf die Frage, ob der Staat bereit ist, Morde an Frauen als vorhersehbares Phänomen im Zusammenhang mit geschlechtsspezifischer Gewalt zu behandeln, nicht als eine Summe individueller Tragödien.

Internationale Daten zeigen, dass die bloße Erhöhung der Strafen oder die Einführung eines neuen Verbrechens nicht ausreicht, um die Zahl der ermordeten Frauen schnell zu reduzieren. Was den Unterschied ausmacht, in den Ländern, die es geschafft haben, die Kurve zu senken, ist eine Kombination aus:

• echter Unterstützungsinfrastruktur für Opfer;

• fest angewendeten und überwachten Schutzanordnungen;

• Institutionen, die in der Lage sind, Risiken zu identifizieren und zu managen;

• Mechanismen zur Lehre aus jedem Mordfall im Kontext geschlechtsspezifischer Gewalt.

Die Einführung des Verbrechens Femizid kann ein wichtiges politisches Signal sein. Aber ohne die restlichen Teile besteht das Risiko, dass es nur ein schön formuliertes Versprechen bleibt, in einem System, das weiterhin Frauen allein vor der vorhersehbarsten Art von Verbrechen lässt: dem Mord, der seit Jahren von Gewalt angekündigt wird.

Analyse erstellt mit Unterstützung von Perplexity