ANALYSE Die illegalen Asyle in Bihor und der Rest des Eisbergs: was uns die offiziellen Zahlen tatsächlich sagen

Viorel Pașca ist vom "Guten Samariter aus Bihor", dem Philanthropen, der sich um die "Menschen von niemandem" kümmert, zum Anführer eines "Netzwerks illegaler Altenheime" gewandelt, das von DIICOT beschuldigt wird, Hunderte von vulnerablen Personen ausgebeutet zu haben. Der Tonwechsel in der Presse ist spektakulär, aber der Fall der Altenheime in Bihor sagt tatsächlich mehr über den rumänischen Staat aus als über eine einzelne Person: über die Art und Weise, wie Rumänien altert, über die tatsächliche Kapazität des Langzeitpflege-Systems und über die Rolle des Netzwerks von Heimen – überwiegend privat – das mit Lizenz und erheblichem öffentlichen Geld funktioniert.

Vom "Engel mit menschlichem Antlitz" zu den "Altenheimen des Schreckens"

In den letzten Jahren wurde Pașca konstant als sozialer Held dargestellt. Digi24 widmete ihm 2018 den Bericht "Die Geschichte des guten Samariters aus Bihor. In 13 Jahren wurden über 2000 Personen von Viorel Pașca betreut, mit Bildern, in denen er Kranke wäscht und frisiert, dargestellt als der Mann, der "über 2000 Menschen ohne Familie und Staat" ein Zuhause gegeben hat. Der Bihorean schrieb 2021 über "Allein im Tod", dokumentierte den Friedhof der "Menschen von niemandem" in Dumbrava und betonte, dass Pașca Hunderte von Personen ohne andere Sicherheitsplätze betreut.

Oradea24 nannte ihn 2023 den "Engel mit menschlichem Antlitz", "den Bihorean, der sich um über 2500 Menschen gekümmert hat", während Gândul ihn als "den guten Samariter von Dumbrava" präsentierte, was ihn dazu brachte, die Kontrollen zu ironisieren ("sie haben zwei Fliegen fotografiert, sie haben in meinem Keller gesucht") und am Ende die IBAN-Konten der Vereinigung zu veröffentlichen. 2025 titelte eBihoreanul "Die Schlussfolgerungen der Kontrolle in Dumbrava (...) "Der Gute Samariter" Viorel Pașca hat kein Gesetz gebrochen", wobei explizit das Ergebnis einer administrativen Überprüfung verwendet wurde, um seine Unschuld zu bestätigen.

Nach den Durchsuchungen von DIICOT erscheint dieselbe Figur in Schlagzeilen wie "Die Schrecken der Altenheime in Bihor", "das Netzwerk illegaler Altenheime, das von dem Bihorean Viorel Pașca geleitet wird", "Grauen unter humanitärem Deckmantel", "Hunderte von Menschen, die auf dem Feld begraben wurden", und die Publikationen erstellen Profile wie "Wer ist Viorel Pașca, der "Gute Samariter" aus Bihor, beschuldigt, Tausende von Senioren unter miserablen Bedingungen für Renten und Spenden gehalten zu haben." Es ist nur scheinbar ein Tonwechsel von "weiß" zu "schwarz". In Wirklichkeit verschiebt sich die Erzählung von "dem Mann, der die Arbeit des Staates macht" zu der Frage "Wie konnte der Staat ein paralleles System um eine Person tolerieren?" Und auf diese Frage antworten die offiziellen Zahlen.

Rumänien, das altert: der Druck im Hintergrund

Die nationale Strategie für Langzeitpflege und aktive Alterung für 2023–2030 beginnt mit einer klaren demografischen Diagnose: Der Anteil der älteren Bevölkerung (65+) wächst schnell und wird voraussichtlich bis 2030 etwa 27,7% der erwachsenen Bevölkerung erreichen. Das Dokument stellt fest, dass die Alterung der Bevölkerung zu einem Anstieg der Anzahl von Personen im Alter führt, die Pflege- und Sozialdienste, einschließlich Langzeitpflege, benötigen.

Die Strategie definiert klare Prinzipien: personenzentrierte Pflege, individualisierter Unterstützungs- und Pflegeplan, vorrangige Unterstützung der Pflege zu Hause und in der Gemeinschaft, Unterstützung für informelle Pflegekräfte. Die angekündigten Investitionen zielen auf Tageszentren, mobile Pflegeeinheiten und Gemeinschaftsdienste ab, finanziert durch PNRR und aus lokalen und zentralen Haushalten.

Aber die Strategie erkennt implizit etwas an, das in Fällen wie Dumbrava konkret sichtbar wird: Rumänien produziert mehr ältere Menschen, die auf Pflege angewiesen sind, als das formale Langzeitpflegesystem bequem bewältigen kann. In Ermangelung ausreichender und gut verteilter Kapazitäten "verlagert" sich der Bedarf auf informelle Lösungen – Familie, Nachbarn, Gemeinden – und auf parallele Netzwerke, lizenziert oder nicht, die die Lücken füllen, die der Staat hinterlassen hat.

Was das lizenzierte System bewirken kann

Der beste Ausgangspunkt für die offizielle Dimension sind die vom Ministerium für Arbeit an Economedia im Juli 2023 übermittelten Daten: Im einheitlichen elektronischen Register der sozialen Dienste waren 759 Altenheime für ältere Menschen lizenziert, von denen 639 privat und 120 von öffentlichen Anbietern (DGASPCs und lokalen Behörden) betrieben wurden. Öffentliche Heime erhalten jährliche Zuweisungen aus dem Staatshaushalt über DGASPC, während private Heime als Unternehmen oder als gemeinnützige Einrichtungen fungieren, die von Gebühren, Spenden und unter bestimmten Bedingungen von Subventionen abhängen.

Für andere Arten von Dienstleistungen – Zentren für Erwachsene mit Behinderungen, Tagesdienste, geschützte Wohnungen – veröffentlicht das Ministerium für Arbeit und ANPD das allgemeine Register der lizenzierten sozialen Dienste und die Struktur der akkreditierten Anbieter. Am 8. Mai 2026 zeigt ein Dokument des Ministeriums, dass es 1.510 öffentliche Anbieter sozialer Dienste (39%) und 2.371 private Anbieter (61%) gibt, was auf eine numerische Dominanz des privaten Sektors im lizenzierten Angebot hinweist.

Auf lokaler Ebene zeigen die Tätigkeitsberichte der DGASPCs und ANPIS hohe Belegungsraten: Wohnzentren für ältere Menschen und für Erwachsene mit Behinderungen arbeiten häufig mit 90–100% Auslastung, mit anhaltenden Wartelisten. Der Ombudsmann stellt beispielsweise für einige Landkreise fest, dass nur 202 Plätze in Wohnzentren für Erwachsene mit Behinderungen im Verhältnis zur Bevölkerung des Landkreises vorhanden sind, was eine signifikante Anzahl von Personen außerhalb des institutionellen Systems lässt.

Aus diesen Daten ergibt sich ein einfaches Bild: Das lizenzierte Angebot existiert und ist überwiegend privat, funktioniert jedoch fast am Limit, unter den Bedingungen einer wachsenden älteren Bevölkerung. Der Raum zwischen dem tatsächlichen Bedarf und den verfügbaren Plätzen wird strukturell zu einem "No Man's Land", in dem unvermeidlich improvisierte Lösungen, "Papierzentren" und unlizenzierte Altenheime entstehen.

2026: mehr Heime, dieselbe Logik

Die Liste des MMSS mit den lizenzierten Altenheimen am 10. Juni 2026 zeigt, dass das Netzwerk weiterhin wächst und auf 795 lizenzierte Heime (Code 8730 CR-V-I) angewachsen ist. Im Vergleich zum Stand von Juli 2023 deutet diese Liste auf einen Anstieg von 36 Heimen in weniger als drei Jahren hin, von 759 auf 795. Bei einer ersten Durchsicht des Registers scheint die Expansion die Natur des Systems nicht verändert zu haben. Im Gegenteil, Landkreise wie Ilfov, Bihor, Cluj oder Constanța zeigen eine hohe Dichte an privaten Anbietern, manchmal mit mehreren Zentren, die von derselben Einheit betrieben werden.

Diese Kontinuität ist wichtig. Wenn nach den "Altenheimen des Schreckens" in Ilfov im Jahr 2023 die öffentliche Reaktion war, dass der Staat das System säubern würde, deuten die Daten von 2026 eher auf eine Konsolidierung desselben Modells hin: mehr Zentren, aber in derselben strukturellen Logik, mit dem privaten Sektor dominant und dem Staat in der Rolle des Finanzierers, Lizenzgebers und Kontrolleurs – also genau dem Akteur, der versagt hat, die großen Skandale zu verhindern.

Das Geschäft mit der Pflege: Gewinn, Subventionen, öffentliche Gelder

Die Analyse von Frames, die von Economedia im Jahr 2023 übernommen wurde, zeigt, dass die Geschäfte der Unternehmen mit dem CAEN-Code 8730 (Aktivitäten von Altenheimen und sozialen Heimen) in den letzten Jahren explodiert sind. Der kumulierte Umsatz dieser Unternehmen stieg von 4,61 Millionen Lei im Jahr 2008 auf 156,6 Millionen Lei im Jahr 2021 und 206 Millionen Lei im Jahr 2022, während der Gewinn auf 45,7 Millionen Lei anstieg. Die Anzahl der aktiven Unternehmen erreichte 223 im Jahr 2022, mit einer signifikanten Konzentration in Bukarest, Ilfov, Timiș, Argeș und Constanța. Gleichzeitig hat der Staat die Finanzierung des Programms zur Subventionierung privater sozialer Dienste ohne Gewinnzweck stark erhöht. Auf Anfrage von Economedia gab das Ministerium für Arbeit an, dass das Gesamtbudget des Programms im Jahr 2023 auf 117,5 Millionen Lei gestiegen ist, im Vergleich zu 26,7 Millionen Lei im Jahr 2022, und dass 74.666.623 Lei (etwa 64%) für soziale Dienste für ältere Menschen zugewiesen wurden. Der Betrag wurde erhöht, nachdem der durchschnittliche monatliche Subventionswert seit 2008 nicht aktualisiert worden war, festgelegt durch HG 578/2022.

Wichtig: Die Vorschriften besagen, dass nur private Anbieter ohne Gewinnzweck – Vereine, Stiftungen, Religionsgemeinschaften – diese Subventionen direkt aus dem Staatshaushalt oder aus den lokalen Haushalten erhalten können, um die eigenen Ressourcen zu ergänzen. Der durchschnittliche monatliche Subventionsbetrag liegt bei etwa 1.000 Lei/Person für Dienstleistungen mit Unterkunft und 600 Lei/Person für Dienstleistungen ohne Unterkunft. Kommerzielle private Unternehmen fallen nicht unter dieses Schema, profitieren jedoch indirekt von dem vom Staat geschaffenen Umfeld und von der Tatsache, dass die öffentlichen Plätze unzureichend sind.

Das aggregierte Ergebnis ist ein gemischtes Ökosystem:

ein öffentliches Netzwerk von Heimen und Zentren, unterdimensioniert und unter Druck;

ein lizenziertes privates/nonprofit-Netzwerk, numerisch dominant, teilweise aus öffentlichen Mitteln gespeist;

parallele Netzwerke – legale, aber unter den Standards, und illegale – die die Nachfrage absorbieren, die weder der öffentliche noch der formale private Sektor abdecken können.

Die strukturelle Lücke, in die sich die informellen Netzwerke einfügen

Vor dem Hintergrund dieses Systems zeigt der Fall Pașca nicht als einen isolierten moralischen Unfall, sondern als ein typisches Produkt einer strukturellen Lücke. Die Strategie für Langzeitpflege erkennt an, dass die Pflege zu Hause und in der Gemeinschaft unterstützt werden muss, aber die Infrastruktur für informelle Pflege – Verwandte, Nachbarn, Gemeinden – bleibt de facto improvisiert. Wenn eine ländliche Gemeinschaft wie Dumbrava durch einen charismatischen Akteur ein "Imperium des Guten" für Hunderte von Personen ohne Familie bietet, kann der Staat versucht sein, wegzuschauen: der soziale Druck verringert sich, die Beschwerden zerstreuen sich, und die Verantwortung wird stillschweigend auf den "Guten Samariter" übertragen. Die späteren Erklärungen der Beamten widersprechen dieser Logik nicht. Premierminister Ilie Bolojan sagt im TVR 1, dass er "weiß, was er aus den öffentlichen Informationen gesehen hat" und dass die Regierung eine Notfallhilfe für die Umsiedlung von Personen aus den "illegalen Altenheimen" genehmigt hat, aber nicht ausdrücklich über Jahre der institutionellen Toleranz spricht. Die Journalistin Carla Tănasie fasst diesen Hintergrund in einer mittlerweile viralen Formulierung zusammen: "Viorel Pașca wurde vom rumänischen Staat illegal arbeiten gelassen, weil er die Arbeit machte, die der Staat nicht in der Lage war zu leisten."

Offizielle Zahlen unterstützen indirekt diese Behauptung:

die ältere Bevölkerung wächst und mit ihr die Prävalenz des Bedarfs an Langzeitpflege

das lizenzierte Angebot ist unzureichend und ungleich verteilt, mit Zentren an der maximalen Kapazität und Landkreisen mit sehr wenigen Plätzen;

der Staat injiziert jährlich Dutzende Millionen Lei in den privaten/nonprofit-Pflegesektor, schafft es aber nicht, die Grauzonen und "schwarzen" Zentren zu beseitigen.

In diesem Rahmen scheint die Tatsache, dass ein Netzwerk improvisierter Altenheime, ohne Lizenz, über Jahre hinweg mit Hunderten von Begünstigten funktionieren konnte, nicht mehr die schockierende Ausnahme zu sein, sondern die Konsequenz eines Systems, das sich praktisch auf "Notlösungen" – einschließlich illegaler – stützt, wenn es keinen Platz in den offiziellen Strukturen gibt.

****Zusammenfassung erstellt mit Hilfe eines Datenüberwachungsflusses, der von der Medienüberwachungsplattform NewsVibe Romania bereitgestellt wird. Die Analyse, die Daten und die präsentierten Bilder wurden mit Hilfe von Machine Learning und Künstlicher Intelligenz verbessert.