SPECIAL Informat.ro: Die Beziehung "Merzoni" und die Zukunft der Europäischen Union: der Konflikt zwischen Föderalismus und zwischenstaatlichem Suveränismus

Die Beziehung zwischen Giorgia Meloni und Friedrich Merz, zunehmend als „Merzoni“ bezeichnet, markiert einen grundlegenden Wandel in der Verteilung der Macht in der Europäischen Union, indem sie allmählich das Gewicht vom französisch-deutschen Paar zu einem italo-deutschen Tandem mit eigener Agenda in Bezug auf Wettbewerbsfähigkeit, Deregulierung und die Neuausbalancierung des Verhältnisses zwischen Staaten und den Institutionen in Brüssel verlagert. Diese Annäherung hat sich in wenigen Monaten durch die Konvergenz von Positionen in der Industrie, die Milderung des Green Deals, Einwanderung und die Ablehnung von Projekten zur Schuldenvergemeinschaftung, die von Emmanuel Macron unterstützt werden, entwickelt, und ihre Dynamik beginnt, die Machtarchitektur der Union neu zu gestalten und Paris teilweise zu isolieren, was die anderen Mitgliedstaaten zwingt, sich zwischen einer föderalistischen und einer souveränistisch-intergouvernementalen Vision neu zu positionieren.

Ein neues Tandem im Zentrum der EU

Die Beziehung Meloni–Merz hat sich auf der Grundlage einer gemeinsamen Diagnose gebildet, wonach die europäische Wettbewerbsfähigkeit sinkt, die Industrie durch hohe Energiekosten und übermäßige Regulierung erstickt wird und der Binnenmarkt weit davon entfernt ist, sein tatsächliches Potenzial auszuschöpfen. Vor dem informellen Treffen in Alden Biesen haben die beiden Führer, zusammen mit dem belgischen Premierminister Bart De Wever, achtzehn Mitgliedstaaten zu einem Pre-Summit eingeladen, der sich auf Industrie, Energie und Vereinfachungen konzentrierte, mit dem Ziel, die politischen Schlussfolgerungen für den Europäischen Rat im März vorzubereiten. Das programmatische Dokument Deutschland–Italien–Belgien, ein „Non-Paper“ zur Wettbewerbsfähigkeit, fasst diese Konvergenz zusammen, indem es den Schwerpunkt auf die Vollendung des Binnenmarktes, die Reduzierung der bürokratischen Belastung und eine ehrgeizige und pragmatische Handelspolitik legt, während es jedoch vermeidet, die sensible Front eines neuen gemeinsamen europäischen Kredits oder expliziter protektionistischer Maßnahmen wie „Buy European“ zu eröffnen.

Der Text führt die Idee eines „Notbremsmechanismus“ für die Gesetzgebung der Union ein, ein Mechanismus, durch den Staaten während des Gesetzgebungsprozesses Normen blockieren oder aussetzen könnten, die als übermäßig angesehen werden, wenn sie unverhältnismäßig die Unternehmen, insbesondere kleine und mittlere, betreffen.

Die Abkehr von Paris und die Herausforderung Macrons

Giorgia Meloni hat bereits angedeutet, dass das Jahr 2026 „das Jahr Italiens und Deutschlands“ werden könnte, und präsentiert diese „strategische Freundschaft“ als vorteilhaft nicht nur für die beiden Staaten, sondern auch für die gesamte Europäische Union. Während Merz und Meloni eine gemeinsame Vision für die Wettbewerbsfähigkeit entwickeln, erscheint Emmanuel Macron zunehmend als umstrittener oder marginalisierter Akteur in den europäischen Debatten, einschließlich der schnellen Ablehnung seines Vorschlags für eine neue gemeinsame europäische Schuldenaufnahme zur Finanzierung von Industrie- und Verteidigungsprojekten in Berlin, von der Rom seinerseits Abstand hielt, um die Ängste bezüglich der Schuldenvergemeinschaftung nicht neu zu entfachen.

Die Spannungen zwischen Paris und dem neuen italo-deutschen Tandem sind auch in anderen sensiblen Themen sichtbar: Macrons Weigerung, das Handelsabkommen zwischen der EU und Mercosur zu unterstützen, hat direkte Spannungen mit Merz erzeugt, für den die Handelspolitik ein wesentliches Instrument zur Wiederbelebung der europäischen Wettbewerbsfähigkeit ist, und die französische Initiative „Buy European“ hat in Deutschland und Italien auf Widerstand gestoßen, ebenso wie auf entschiedenen Widerstand von Seiten der nordischen und baltischen Länder, die besorgt über die zusätzlichen Komplikationen in einem bereits als erdrückend wahrgenommenen regulatorischen Rahmen sind.

Im europäischen Medien- und Analysebereich wird der Übergang vom alten „Merkron“ – dem Tandem Merkel–Macron – zum neuen „Merzoni“, in dem die Achse Rom–Berlin die privilegierte Position des französisch-deutschen Paares in Frage stellt, zu einem wiederkehrenden Interpretationspunkt. Internationale Analysen, die in der europäischen Presse zitiert werden, stellen fest, dass Merz und Meloni, von Handelsabkommen bis hin zu Automobilfragen, zunehmend als einheitlicher Block auftreten, mit dem Risiko, die Rolle von Emmanuel Macron bei der Definition der Richtlinien der europäischen Politik zu verwischen, während Stimmen wie der ehemalige italienische Botschafter Piero Benassi vor einer Dramatisierung warnen und betonen, dass es sich weder um eine neue konsolidierte Achse handelt, die das französisch-deutsche Paar ersetzen soll, noch um einen direkten Angriff auf Frankreich, sondern vielmehr um eine vorübergehende Konvergenz in einigen spezifischen Fragen.

Federalismus vs. intergouvernementaler Souveranismus

Der ehemalige italienische Botschafter in Berlin, Piero Benassi, schätzt, dass das Tandem Meloni–Merz derzeit eher als „Agenda-Fazilitator“ im Bereich der Wettbewerbsfähigkeit fungiert, nicht als neues stabiles Direktorat der Europäischen Union. Gleichzeitig klärt der Inhalt der Kritiken von Persönlichkeiten wie Mario Monti, dem ehemaligen italienischen Ministerpräsidenten, die Natur des grundlegenden Bruchs zwischen zwei Ansätzen: auf der einen Seite eine föderalistische Vision, die mit Emmanuel Macron verbunden ist, die auf tiefere Integration, gemeinsame Investitionen und die Stärkung der Handlungsfähigkeit der europäischen Institutionen abzielt; auf der anderen Seite eine souveranistische Vision, die sich auf die Idee eines „Konzerts der Staaten“ konzentriert, in dem die Achse Rom–Berlin als Pivot fungiert und den Schwerpunkt auf die nationale Kontrolle über die Gesetzgebung legt. Der von Italien und Deutschland vorgeschlagene „Notbremsmechanismus“, der es den Regierungen ermöglichen würde, legislative Initiativen, die als zu belastend erachtet werden, vorübergehend zu stoppen oder umzuleiten, ist emblematisch für diesen souveranistisch-intergouvernementalen Ansatz, da er einen zusätzlichen politischen Filter für europäische Normen eröffnet.

Anstatt neue gemeinsame Schuldeninstrumente zu fördern, besteht das italo-deutsche Dokument auf Deregulierung und der Neuausrichtung der Prioritäten des Binnenmarktes, von Energie bis hin zu grenzüberschreitenden Infrastrukturen, ohne die sensible Front der fiskalischen Solidarität auf Unionsebene zu berühren. Auf der anderen Seite plädieren Emmanuel Macron und die Befürworter einer „positiven“ strategischen Autonomie für intervenierende Industriepolitiken, für Mechanismen wie „Buy European“ und für massive gemeinsame Investitionen, da sie der Meinung sind, dass Europa ohne diese Instrumente nicht mit den Vereinigten Staaten unter Donald Trump und China konkurrieren kann, die ihre Wirtschaft massiv durch staatliche Subventionen unterstützen, und in dieser Perspektive könnte die Achse Merz–Meloni als ein Hemmnis auf dem Weg zu einer vertieften Integration wahrgenommen werden, eher als ein Motor dieser.

Kritik, Risiken und Verwundbarkeiten

Kritik kommt nicht nur aus der föderalistischen Ecke: Diplomaten aus mehreren Staaten weisen in einer Analyse, die von Politico zitiert wird, darauf hin, dass eine fast ausschließlich auf Vereinfachung und Bürokratieabbau ausgerichtete Agenda das Risiko birgt, die entscheidende Dimension der Reduzierung externer Abhängigkeiten, von den Lieferketten bis hin zu den Verteidigungsfähigkeiten, zu ignorieren, und dass ein Europa, das normativ „leichter“ ist, aber an gemeinsamen Ressourcen und integrativen Projekten mangelt, anfällig bleibt für aufeinanderfolgende geopolitische Schocks. Das Auftreten des „Merzoni“-Paares fällt ohnehin mit einem Moment maximalen externen Drucks auf die Europäische Union zusammen: der offene Antagonismus des amerikanischen Präsidenten Donald Trump, die aggressive Taktik Chinas im wirtschaftlichen Bereich und die hybriden Bedrohungen aus Russland zwingen die Union, ihre globale Positionierung schnell zu überdenken, von Handel bis Sicherheit.

In diesem Rahmen positionieren sich Merz und Meloni als Führer des Flügels, der Deregulierung, legislative Zurückhaltung und beschleunigte Entscheidungen fordert, und argumentieren, dass Europa ohne interne Wettbewerbsfähigkeit weder glaubwürdige Projekte für gemeinsame Verteidigung noch eine echte strategische Autonomie im Verhältnis zu Washington und Peking aufrechterhalten kann.

Diese Perspektive bringt ihnen die Unterstützung eines wichtigen Teils der Geschäftswelt, insbesondere in stark industrialisierten Staaten, für die die Vereinfachung der Regeln und die Senkung der Energiekosten unmittelbare Prioritäten sind, zwingt jedoch auch die Mitgliedstaaten, sich auf mehreren Achsen neu zu positionieren, einschließlich im Verhältnis zu den Vereinigten Staaten, wo einige Hauptstädte zögern, dem Aufruf Macrons zur strategischen Autonomie bis zum Ende zu folgen, aus Angst, den Zugang zum amerikanischen Markt in einem Kontext verstärkten Protektionismus zu verlieren.

Die Auswirkungen auf Mittel- und Osteuropa

Für Mittel- und Osteuropa, einschließlich Polen, bietet die Annäherung Merz–Meloni eine Plattform, um die Union zu einer härteren Linie in Bezug auf Deregulierung und wirtschaftliches Wachstum zu drängen, wie die Unterstützung Warschaus für die radikale Vereinfachung der Regeln des Binnenmarktes zeigt. Die Staaten der Region bleiben jedoch wachsam gegenüber dem Risiko, dass die neue italo-deutsche Achse in den Reflex eines eingeschränkten „Direktorats“ zurückfällt, in dem wichtige Entscheidungen in einem reduzierten Format vorbereitet und anschließend den anderen Partnern mitgeteilt werden, was alte Frustrationen über die ungleiche Vertretung im europäischen Entscheidungsprozess schüren würde.

Ein weiterer wichtiger Effekt der Stärkung des Merzoni-Paares ist die Neugestaltung der ideologischen Gleichgewichte im Europäischen Parlament, wo bereits eine Praxis der Zusammenarbeit zwischen der Europäischen Volkspartei, den Konservativen der ECR und der Gruppe der Patrioten in Fragen wie Migration, Klimapolitik oder Außenpolitik besteht, zum Nachteil einer „Ursula-Mehrheit“, die auf einem Kompromiss zwischen Volksparteien, Sozialisten und Liberalen basiert.

Die Stärkung des Meloni–Merz-Tandems könnte diese Neuausrichtung beschleunigen und die Linke und die Grünen weiter marginalisieren, wenn es darum geht, die zukünftigen legislativen Agenden der Union zu definieren, während die osteuropäischen Regierungen versuchen, die Vorteile eines normativ „leichteren“ Europas mit dem Bedarf an Sicherheitsgarantien und gemeinsamer Finanzierung zu verbinden. In diesem Kontext wird das Gleichgewicht zwischen einer italo-deutschen Achse, die auf Deregulierung ausgerichtet ist, und einem von Macron geführten föderalistischen Kern zu einem kritischen Element dafür, wie die Länder der Region – einschließlich Rumänien – ihre Einflussstrategien in Brüssel kalibrieren werden, zwischen der Angst, aus dem „inneren Kreis“ ausgeschlossen zu werden, und dem Wunsch, die Instrumente der finanziellen Solidarität nicht zu opfern.

Szenarien für die globale Rolle der EU

Kurzfristig zeichnen sich mehrere Szenarien für die Entwicklung der Beziehung Meloni–Merz und deren Auswirkungen auf die globale Rolle der Europäischen Union ab. Ein erstes Szenario ist das, in dem Merzoni als Motor für kontrollierte Deregulierung fungiert und ein Paket von Maßnahmen in Bezug auf Wettbewerbsfähigkeit, prozedurale Vereinfachung und Reduzierung der administrativen Belastung durchsetzt, ohne das Gleichgewicht mit Frankreich zu brechen, in diesem Fall würde die Union wirtschaftlich agiler werden, eine relativ ähnliche politische Architektur beibehalten und ihre globale Rolle vor allem durch interne Stärkung unterstützen, nicht durch das Auftreten neuer föderaler Instrumente.

Ein zweites Szenario ist das der Blockade zwischen der Vision Merzoni und der von Macron, eine Situation, in der die Spaltungen zwischen den Befürwortern gemeinsamer Schulden und denjenigen der strikten Deregulierung unversöhnlich bleiben, und die Gipfeltreffen mit allgemeinen Erklärungen enden, ohne neue Finanzierungsmechanismen, ohne einen qualitativen Sprung in der gemeinsamen Verteidigung und mit einem weiterhin fragmentierten Kapitalmarkt, in diesem Fall riskiert die Union die „langsame Agonie“, die von Mario Draghi diagnostiziert wurde, und könnte ein reaktiver globaler Akteur bleiben.

Ein drittes Szenario ist das eines europäischen Polyzentralismus und einer kontrollierten Fragmentierung, in dem Initiativen wie der „Merzoni-Pakt“ als Zeichen der Diversifizierung der politischen Impulszentren eher denn als direkte Bedrohungen für die Kohäsion gelesen werden, und mehrere Kerne – von Rom–Berlin und Paris–Den Haag bis hin zu den nordischen, baltischen und osteuropäischen Gruppen – Vorschläge generieren, die sich in variablen Konfigurationen kombinieren und eine Union skizzieren, die weniger von einem einzigen Gründungspaar abhängig ist, aber schwerer zu koordinieren ist.

Unabhängig vom Szenario bleibt ein Element im Diagnostik der europäischen Akteure konstant: In Ermangelung eines robusten Wirtschaftswachstums und einer Aktualisierung der als überholt angesehenen wirtschaftlichen Doktrin wird Europa sehr anfällig für externe Schocks bleiben. In diesem Kontext betonen Merz und Meloni politisch, wenn sie Wettbewerbsfähigkeit direkt mit der Verteidigung der europäischen Demokratie und der sozialen Stabilität verknüpfen, dass nur ein wohlhabender Kontinent den internen populistischen Druck und externe Eingriffe widerstehen kann, und die Wette für die zukünftige globale Rolle der Union ist, ob dieses Tandem es schaffen wird, „Deregulierung“ von einem geschäftsfreundlichen Slogan in ein kohärentes Projekt zu verwandeln, das strategische Investitionen, die Reduzierung von Abhängigkeiten und eine glaubwürdige Sicherheitsarchitektur umfasst.

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